Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ № 1617 (2003)¹ О реформе гражданской службы в Европе

1. Принимая во внимание особую роль Совета Европы в новой институциональной архитектуре Европы и Лаакенскую декларацию от декабря 2001 года, в которой содержится призыв к большей демократичности, прозрачности и эффективности в функционировании европейских институтов, Ассамблея призывает Конвент включить в будущую европейскую конституцию статью, содержащую основополагающие принципы европейской и национальной гражданской службы, такие как всеобщий и основанный на справедливых возможностях доступ к этим функциям, равные возможности для женщин, добросовестность, лояльность, объективность и неподкупность, исходя из признания того факта, что высококачественная гражданская служба имеет жизненно важное значение в деле защиты сильной демократии и верховенства закона.

2. Ассамблея предлагает, чтобы государства-члены Совета Европы приступили в случае необходимости к проведению реформ в целях модернизации и упорядочения государственного управления, в частности, путем внедрения «электронной администрации» для упрощения доступа граждан к информации, отказа от устаревших и неэффективных видов обслуживания и введения эффективных и ясных административных процедур, в которых устанавливаются границы неправомерного поведения и обеспечивается соблюдение этических принципов. Подобный подход позволит придать системе государственного управления тех европейских стран, которые в этом нуждаются, дополнительную прозрачность и эффективность, а также более чутко реагировать как на изменения настроений граждан, так и на эволюцию международной обстановки, определяемую стремительным техническим прогрессом и растущей экономической взаимозависимостью.

3. Ассамблея, напоминая о том, что Совет Европы был создан во имя утверждения плюралистической демократии, уважения прав человека и верховенства закона, предлагает, чтобы его государства-члены поставили интересы своих граждан и общеевропейские ценности в центр вышеупомянутых административных реформ. Подобный шаг, отнюдь не умаляя основных качеств государственных институтов – эффективное функционирование и доверие населения, – позволит, наоборот, добиться значительных успехов на этом поприще. Эти реформы, которые продиктованы общими интересами общества, должны основываться на общепринятых этических принципах и гибких методах управления людскими ресурсами.

4. Ввиду уникальности роли и вклада государственных административных органов в социальную сплоченность и обеспечение занятости, Ассамблея предлагает, чтобы государства-члены Совета Европы тщательным образом и заблаговременно изучили все возможные последствия введения новых, ориентированных на частный сектор управленческих методов.

5. Государствам-членам Совета Европы следует по возможности передавать административные полномочия органам местного самоуправления с целью приближения публичных институтов к гражданам и упорядочивания организационных структур.

6. Ассамблея считает необходимым устанавливать по мере надобности более ясное разграничение между политической сферой и системой государственного управления в целях обеспечения независимости государственных должностных лиц и более четкого определения их задач и полномочий.

7. Государствам-членам следует увеличить объем финансовых ресурсов, выделяемых на цели профессиональной подготовки должностных лиц на национальном, европейском и международном уровне, чтобы привить им навыки, необходимые для исполнения своих функций. Национальным гражданским службам следует вести активный прием на работу выпускников высших учебных заведений с целью привлечения к работе талантливых специалистов.

8. В заключение Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы формировать законодательную основу гражданской службы в своих странах таким образом, чтобы это содействовало ротации кадровых ресурсов, в особенности способных и имеющих опыт международной работы сотрудников, между структурами государственного и частного сектора.