Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1344 (2003) ^1.

Об угрозе для демократии со стороны
экстремистских партий и движений в Европе

1. Парламентская Ассамблея по-прежнему озабочена возрождением экстремистских движений и партий в Европе и считает, что ни одно государство не ограждено от той угрозы, которую экстремизм по самой своей сути представляет для демократии.

2. Сегодня проявления экстремизма распространяются по всему европейскому континенту. В Западной Европе экстремистские партии и движения добились поддержки у значительной части избирателей. В других государствах-членах политический экстремизм также получил заметное развитие. Эта тенденция должна побудить все государства-члены Совета Европы к максимальной бдительности и осознанию той угрозы, которую представляет экстремизм для основополагающих ценностей, отстаиваемых Советом Европы.

3. Независимо от своей природы экстремизм представляет собой форму политической деятельности, явно или исподволь отрицающую принципы парламентской демократии и основанную на идеологии и практике нетерпимости, отчуждения, ксенофобии, антисемитизма и ультра-национализма.

4. Ассамблея отмечает, что некоторые экстремистские движения стремятся найти обоснование своих действий в религии. Такая тенденция таит в себе двойную опасность: с одной стороны, это способствует разжиганию нетерпимости, религиозного фанатизма и фундаментализма, а с другой – ведет к изоляции целых религиозных общин из-за отдельных лиц, злоупотребляющих общечеловеческими ценностями религии.

5. Экстремизм находит питательную почву в социальном недовольстве населения и исповедует упрощенные, стереотипные решения в ответ на чувства обеспокоенности и неопределенности, бытующие у ряда социальных групп в условиях перемен, охвативших наше общество. Экстремисты перекладывают ответственность за эти трудности на представительную демократию, неспособную принять вызовы современности, и на выборных представителей и государственные институты, которые не могут удовлетворить чаяния граждан, или объявляют ту или иную группу населения виновной в переживаемых трудностях или источником потенциальной угрозы

6. Экстремистские партии и движения зачастую представляют собой олигархические структуры с четкой иерархией, которым чужды демократические принципы. Групповая сплоченность подкрепляется идеологией исключительности, популистскими, упрощенческими представлениями и единоличным принципом руководства.

7. Экстремисты представляют опасность для всех демократических государств из-за того, что их фанатизм может служить предлогом для применения и оправдания насилия. Даже если сами они не проповедуют насилия, они создают климат, благоприятствующий росту насилия. Это создает непосредственную угрозу конституционному порядку и свободам, представляет косвенную опасность искажения норм политической жизни. С тем, чтобы нейтрализовать рост популярности экстремистов среди избирателей, традиционные политические партии могут поддаться на соблазн принять на вооружение проблематику и демагогические приемы, используемые экстремистскими партиями.

8. Ассамблея сознает, что борьба с экстремизмом ставит демократию перед дилеммой: она призвана, с одной стороны, гарантировать свободу выражения мнений, собраний и объединений, допускать существование и политическое представительство всех политических групп, а с другой – бороться за самосохранение, ограждать себя от деятельности определенных экстремистских групп, отвергающих демократические принципы и права человека.

9. Напоминая о рекомендации 1438 (2000) «Об угрозе для демократии со стороны экстремистских партий и движений в Европе» и о резолюции 1308 «Об ограничениях на деятельность политических партий в государствах-членах Совета Европы», Ассамблея по-прежнему убеждена, что государства не должны допустить, чтобы экстремизм воспринимался как нормальное явление, и обязаны нейтрализовывать его воздействие применением – или внедрением, если они еще не разработаны – надлежащих политических и административных мер по защите верховенства закона, основанного на соблюдении демократических принципов и прав человека. В этой связи Ассамблея отмечает, что в силу специфики исторического развития различных стран и применяемых там разных критериев терпимости в разных странах за идентичные правонарушения устанавливается различные меры ответственности.

10. При этом Ассамблея полагает, что такие ограничительные меры могут использоваться для устранения корней экстремизма при поддержке общественности и наряду с дополнительными мерами по укреплению политической этики, а также в сферах просвещения или информации.

11. Она отмечает, что гражданское общество является важнейшим связующим звеном между обществом и государством. Оно зачастую становится ключевым политическим союзником в деле утверждения прав человека и демократии. Поэтому государства должны рассматривать организации гражданского общества как партнеров, способствовать их становлению, поддерживая их деятельность.

12. Ассамблея считает, что нормы и принципы, закрепленные в Европейской конвенции о правах человека, в Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и в общеполитических рекомендациях Европейской комиссии против расизма и нетерпимости (ЕКРН), в частности, в рекомендации № 7 в отношении национального законодательства о борьбе с расизмом и расовой дискриминацией, принятой в декабре 2002 года, представляют собой те базовые документы, которыми государства-члены должны руководствоваться в своей стратегии борьбы с экстремизмом.

13. Исходя из вышеизложенного Ассамблея призывает правительства государств – членов Совета Европы:

a. предусмотреть в своем законодательстве возможность ограничения свободы выражения мнений, собраний и объединений для целей борьбы с экстремизмом. Однако любые такие меры должны соответствовать требованиям Европейской конвенции о правах человека;

b. применять, а если их нет – ввести:
- действенные наказания при наличии доказанных фактов нанесения ущерба экстремистскими политическими партиями или их членами;
- соразмерные и выполняющие роль сдерживающего фактора наказания за публичные призывы к насилию, расовой дискриминации и нетерпимости;
- меры по приостановлению или прекращению государственного финансирования организаций, потворствующих экстремизму;
- в чрезвычайных случаях - меры по роспуску экстремистских партий и движений. Они применяются лишь при наличии угрозы конституционному порядку страны и обязательно в соответствии с конституцией и законодательством страны;

c. контролировать, а при необходимости – предотвращать возобновление деятельности распущенных партий и движений под другим названием или в другой организационной форме;

d. поощрять политические партии к выработке нового этического кодекса, к разработке своих программ и ведению своей деятельности в духе соблюдения прав человека, к отказу от заключения политических союзов с экстремистскими партиями, при необходимости - к усилению прозрачности в финансировании политических партий, к разработке реальных решений социально-экономических проблем, вызывающих общественное беспокойство;

e. разрабатывать школьные программы воспитания граждан в демократическом духе, где раскрывалось бы значение прав и обязанностей гражданина, социальной терпимости, уважения к другим. Просвещение и обучение – основные и самые надежные способы выработки у граждан иммунитета от идеологии дискриминации и экстремизма;

f. развивать информационные кампании по разъяснению гражданам пагубного воздействия политического экстремизма на демократию;

g. поощрять гражданское общество, играющее ключевую роль в процессе интеграции и укрепления социальной сплоченности, к преодолению всех форм экстремизма и нетерпимости;

h. принять национальное законодательство, внедрить административные процедуры и активизировать международное сотрудничество, препятствующие распространению экстремистской идеологии при помощи новых информационных технологий;

i. поддерживать деятельность ЕКРН, на которую возложена борьба с расизмом, ксенофобией, антисемитизмом и нетерпимостью по всей «Большой Европе» и добиваться того, чтобы государства на практике выполняли ее рекомендации.