Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1350 (2003) ¹1

ОЭСР и мировая экономика

Общее состояние и перспективы мировой экономики

1. Парламентская Ассамблея расширенного состава с участием делегаций государств-членов ОЭСР и Совета Европы рассмотрела деятельность ОЭСР за последнее время в свете доклада, подготовленного Комиссией по экономическим вопросам и развитию Ассамблеи расширенного состава, и материалов, представленных другими комиссиями.

2. Ассамблея расширенного состава выражает осторожный оптимизм по поводу возможного возобновления более динамичного экономического роста по мере улучшения перспектив, особенно в США и Японии. Она отмечает, что по последним неофициальным прогнозам темпы роста в зоне ОЭСР должны составить 2,5 процента, тогда как июньский прогноз был на уровне всего 1,9 процента. Среди причин медленного роста – по-прежнему неуверенность потребителей и инвесторов, связанная с такими факторами, как остающийся страх перед терроризмом, издержки по оккупации Ирака после свержения Саддама Хусейна, сохраняющаяся геополитическая напряженность по поводу ядерных программ Северной Кореи и Ирана, ослабление доверия к международным структурам, таким как ООН, и к нормам корпоративной этики после недавних крупных скандалов, угасание перспектив успешного завершения переговоров ВТО по вопросам развития в Дохе после провала попыток достижения договоренности на Конференции министров ВТО в Канкуне.

3. Быстрое завершение войны в Ираке и принятие Советом Безопасности ООН резолюции 1483 (2003), открывающей путь к восстановлению страны, могут способствовать экономическому росту в различных регионах и в мире в целом, главным образом благодаря снижению цен на нефть после возобновления нефтяных поставок из Ирака.

4. Следует надеяться, что низкий курс доллара вскоре приведет к увеличению американского экспорта, а значит, и к новому оживлению в экономике США, а сильные евро и йена станут стимулом к проведению давно назревших в соответствующих странах структурных реформ, что позволит им стать полноценными участниками процесса глобального экономического оздоровления. Для того чтобы экономика «еврозоны» смогла выполнить свою роль, желательно также смягчение позиций Европейского центрального банка.

5. Такие структурные изменения – принимающие в различных странах разные формы, но особенно актуальные для крупных стран «еврозоны», а также для Японии – предполагают долгосрочное сохранение системы государственного финансирования в условиях старения населения и повышение гибкости рынков рабочей силы. Если реформы не будут проведены в срочном порядке, продолжение вялого роста чревато дальнейшим ослаблением государственных финансов, уже без того подорванных высокой безработицей, связанным с ней падением налоговых поступлений и дополнительной бюджетной нагрузкой.

6. Ассамблея расширенного состава дает высокую оценку усилиям ОЭСР по обеспечению соблюдения этических норм и стандартов транпарентности в мировой экономике. Она призывает ОЭСР и ее государства-члены активизировать их. В частности, для обеспечения этического поведения во многих странах ОЭСР необходим более строгий законодательный контроль за корпоративным управлением.

7. В этой связи Ассамблея расширенного состава с озабоченностью отмечает расширение разрыва в темпах роста – а значит, и подушегово ВВП – между динамично развивающейся экономикой США, с одной стороны, и медленно растущей экономикой ряда крупных стран Европы и Японии. Это явление, которое в будущем может привести к еще более резкому нарушению баланса и трениям в торговле, надлежит парировать ускорением структурных реформ во второй группе государств, что дало бы возможность уменьшить этот разрыв благодаря ускорению роста.

8. Ассамблея расширенного состава обеспокоена перспективами американской экономики в условиях необеспеченности будущих обязательств по выплатам пенсий и роста задолженности в государственном и частном секторе страны в связи со снижением налогов и увеличением расходов, в частности, на оборону и безопасность. Она обращает внимание на то, что в результате США начинают чрезмерно задействовать накопленные в глобальной экономике сбережения – потребность в которых имеется и в других местах, что создает угрозу возникновения дисбаланса в общемировом экономическом развитии. В целом и применительно ко всем странам, Ассамблея расширенного состава напоминает о том, чем чреват бесконтрольный рост бюджетного дефицита и накопление задолженности для управляемости государства. Она напоминает, что если в 2000 и 2001 годах государственный бюджет США сводился с профицитом соответственно в 236 млн. долл. и 127 млн. долл., то в 2003 финансовом году ожидается дефицит в 455 млн. долл.

9. Ассамблея расширенного состава глубоко сожалеет о неудаче попыток согласования на конференции ВТО на уровне министров в Канкуне принципов успешного завершения раунда переговоров по вопросам развития, начатого в Дохе. Теперь она ожидает, что все стороны проанализируют причины провалов, осмыслят интересы друг друга и удвоят усилия по достижению компромиссов, необходимых для выхода на окончательные договоренности в 2004 году в интересах создания открытой, справедливой, многосторонней системы торговли и инвестиций.

10. Ассамблея расширенного состава дает высокую оценку оперативным и решительным действиям Всемирной организации здравоохранения по борьбе с эпидемией атипичной пневмонии, что позволило не только уберечь людей от новых страданий, но буквально спасло от еще больших неурядиц и без того ослабленную мировую экономику. Государства-члены ОЭСР и Совета Европы должны продолжать выделение ВОЗ дополнительных ресурсов и укреплять ее потенциал по борьбе с другими опасными эпидемиями в будущем. Кроме того, в качестве меры борьбы с атипичной пневмонией Ассамблея расширенного состава призывает к укреплению структуры международного сотрудничества, сформировавшейся вокруг ВОЗ посредством разработки соответствующих мер антиэпидемиологического противодействия и вакцин, которыми могли бы оперативно пользоваться все страны, как входящие, так и не входящие в ВОЗ.

11. Ассамблея расширенного состава отмечает растущее экономическое значение культурного сектора, например, шоу-бизнеса, туризма, спорта, издательской деятельности и аудиовизуальной сферы (кино и телевидение). Она полагает, что при обсуждении вопросов регулирования моровой торговли ему необходимо уделять более пристальное и предметное внимание. Она принимает во внимание позитивные заявления Совета Европы и ЮНЕСКО по проблемам культурного многообразия и приветствует инициативу Канады по разработке международно-правового документа в этой области. Она полагает, что Совет Европы и ОЭСР также должны поддержать эту инициативу.

Расширение и реформа ОЭСР

12. Ассамблея расширенного состава сознает сложность выбора, перед которым стоит ОЭСР (объединяющего в настоящее время 30 государств) в вопросах своего будущего расширения, в том числе в связи с предстоящим расширением Европейского Союза и быстрым развитием экономики во многих странах мира. Эти проблемы – возрастающие сложности в сохранении принципа консенсуса при принятии решений, поддержание эффективности работы Организации при большем числе членов, необходимость сохранения межрегионального баланса в ее составе – срочно требуют решения. Поэтому Ассамблея расширенного состава приветствует высказанное на сессии Совета ОЭСР на уровне министров в 2003 году намерение принять ключевые решения по реформе Организации в 2004 году в соответствии с предложениями Генерального секретаря ОЭСР. Ассамблея расширенного состава постановляет внимательно следить за состоянием этих вопросов от имени парламентов всех государств-членов ОЭСР и Совета Европы.

Устойчивое развитие
Обзор для парламентариев

13. «Устойчивое развитие- это развитие, соответствующее нуждам настоящего и не подрывающее возможности будущих поколений по удовлетворению своих нужд»² Парламентская Ассамблея Совета Европы приняла такое определение и уже давно выступает за комплексный подход к устойчивому развитию, в рамках которого непременными составляющими развития являются защита окружающей среды, содействие человеческому и социальному развитию и повышение темпов экономического роста. При таком подходе экономический анализ и выработка политики производятся с учетом воздействия экономического развития на человека, а само экономическое развитие неотделимо от его социальных и экологических основ.

14. Ассамблея неоднократно подчеркивала значение устойчивого развития и необходимость использования комплексного подхода. Недавно ею был принят ряд аналитических, ориентированных на перспективу докладов о целях устойчивого развития и о реформировании ряда международных организаций, имеющих определяющее значение для управления мировой экономикой (в том числе резолюции 1319, 1318, 1292, 1288 и 1269).

15. Успешное осуществление программы устойчивого развития ООН, ОЭСР и т.д. зависит от масштабных изменений в процессе выработки и анализа политики как в государствах-членах, так и в самой ОЭСР. Парламентарии должны добиваться того, чтобы правительства принимали на вооружение методику горизонтальной интеграции политического анализа и развития во всех сферах государственной системы. То же самое касается подразделений ОЭСР. Не менее актуальна и необходимость в переходе в нашем концептуальном подходе с обычной «экономической» политики к экономике устойчивого развития. Что это означает? Это означает новую подвижку в выработке и анализе экономической политики.

16. Парламентариям известно, что ОЭСР, располагающая внушительным исследовательским опытом и потенциалом, может играть важную, влиятельную роль в выработке глобальной программы устойчивого развития. Она уже готовит почву для этого, обобщая передовой опыт государств, разрабатывая сравнительные показатели и представляя детальные рекомендации о применении критериев устойчивого развития в различных сферах государственного регулирования, особенно тех, которые связаны с масштабным воздействием на окружающую среду.

17. Парламентарии высоко оценивают тот факт, что ОЭСР приняла и пропагандирует комплексный подход к устойчивому развитию. Кроме того, в принятой в 2001 году Декларации министров ОЭСР по вопросам устойчивого развития правительства государств-членов приняли на себя серьезные политические обязательства по полной интеграции ориентиров устойчивого развития в свою внутреннюю и международную политику. Таким образом, правительства государств-членов ОЭСР приняли на себя политическое обязательство по включению природоохранных и социальных ориентиров в свои экономические решения. Не использовать их в качестве противовеса, а ставить их в центр экономических решений на всех уровнях государственной власти и деятельности от местного до глобального. Что касается Секретариата ОЭСР, следует отметить, что он выполняет ключевую и непростую функцию. Сейчас перед ним поставлена задача по интеграции природоохранных ориентиров и критериев в процесс экономического анализа и выработки политики, на что приходится львиная доля в работе всей структуры ОЭСР. Верно и обратное: в анализ и выработку экологической и социальной политики необходимо интегрировать экономические ориентиры и критерии.

18. Таким экономическим организациям, как ОЭСР, необходимо уделять большее внимание интеграции культурного измерения и многообразия культур в экономическое развитие, что послужило бы укреплению устойчивого развития.

Для правительств:

19. Ассамблея расширенного состава отмечает, что в ОЭСР проведена важная сопоставительная работа по вопросам природоохраны, которая выявила необходимость принятия срочных мер в ряде областей. Так, в докладе ОЭСР «Экологический прогноз» за 2001 год в качестве наиболее актуальных, проблемных выделены следующие направления: изменение климата/выбросы парниковых газов, загрязнение воздуха автомобильным и воздушным транспортом, воздействие сельскохозяйственного производства на окружающую среду, бытовой мусор и городские стоки, дефицит пресной воды, биоразнообразие, рыбное хозяйство. Ассамблея расширенного состава полагает, что если государства-члены не добьются быстрого прогресса на этих и других направлениях, это станет признаком того, что устойчивое развитие более не рассматривается в качестве приоритетного вопроса. Будучи организацией национальных государств, ОЭСР ограничена в своем выборе направлений, темпах продвижения и принятии решений волей правительств государств-членов. Поэтому разработка и реализация ОЭСР значимой программы устойчивого развития в итоге определяется приоритетами, устанавливаемыми парламентами и правительствами государств.

20. Ассамблея расширенного состава отмечает, что срок действия Декларации министров по вопросам устойчивого развития, принятой в 2001 году, истекает в 2004 году. Этот срок нужно обязательно продлить. Поэтому Ассамблея расширенного состава призывает правительства государств-членов ОЭСР продлить действие Декларации министров по вопросам устойчивого развития и выделить ОЭСР необходимые ресурсы для ее выполнения в полном объеме. Она также призывает парламентариев добиваться от правительств государств-членов принятия долгосрочных обязательств по выполнению программы устойчивого развития ОЭСР.

21. Ассамблея расширенного состава обеспокоена тем, что в силу ограниченности ресурсов ОЭСР было трудно добиться существенного продвижения по многим направлениям, обозначенным в Декларации министров 2001 года, даже в наиболее приоритетных из них.³ Ассамблея расширенного состава призывает правительства государств-членов выделить ОЭСР ресурсы, достаточные для полной реализации Декларации министров 2001 года и дальнейшей разработки ее программы устойчивого развития.

22. Ассамблея расширенного состава призывает правительства государств-членов проявить политическую волю и придти к соглашению о наборе показателей для оценки прогресса во всех трех измерениях устойчивого развития, там где такие показатели еще не определены.

23. Ассамблея расширенного состава также призывает правительства государств-членов активизировать усилия по согласованию показателей для оценки прогресса в социальном измерении устойчивого развития. Политический анализ и предложения в большинстве своем касаются устойчивости пенсионных систем в промышленно развитых странах и официальной помощи развитию. А такие важные вопросы, как образование и социальная сплоченность, при обсуждении в ОЭСР вопросов устойчивого развития пока практически не затрагивались.

Для ОЭСР:

24. Ассамблея расширенного состава дает высокую оценку работе ОЭСР по вопросам устойчивого развития и экологии, как в целом, так и во исполнение принятой в 2001 году Декларации министров по вопросам устойчивого развития. Работа по ее осуществлению идет по следующим направлениям: (i) подготовка доклада для прошлогоднего Всемирного саммита ООН по вопросам устойчивого развития в Йоханнесбурге (ВСУР); (ii) разработка показателей для использования в докладах ОЭСР о взаимной оценке; (iii) преодоление препятствий на пути постепенной отмены экологически вредных субсидий; и (iv) социальные аспекты устойчивого развития.

25. Прогресс, достигнутый в деле осуществления программы устойчивого развития, подтверждает способность ОЭСР играть центральную роль в продвижении мировой экономики по устойчивому пути. К примеру, в «Экономический обзор» включена рубрика, посвященная устойчивому развитию, установлен контроль за субсидиями, наносящими вред окружающей среде, ведется разработка показателей для оценки прогресса во всех трех измерениях устойчивого развития, в документ «Экологический прогноз» за 2001 год дается оценка состояния экологических факторов и условий до 2020 года, ведется работа над новым, еще более долгосрочным прогнозом состояния окружающей среды.

26. Ассамблея расширенного состава дает высокую оценку работе ОЭСР по анализу экологических проблем в государствах-членах и призывает ОЭСР продолжать и активизировать эту нужную работу, которая может оказаться очень ценной для парламентариев.

27. Ассамблея расширенного состава высоко оценивает вклад ОЭСР в разработку и реализацию показателей устойчивого развития и призывает ОЭСР к продолжению и активизации усилий в этом направлении.

28. Хотя в принятой в 2001 году Декларации министров ОЭСР устойчивое развитие определяется в качестве «главенствующей цели для правительств ОЭСР и ОЭСР», ОЭСР не добилась необходимого прогресса в двух сферах, жизненно важных для успешной реализации программы устойчивого развития, изложенной в Декларации министров 2001 года: (i) горизонтальная интеграция анализа и разработки политики во всех подразделениях ОЭСР, занимающихся различными измерениями устойчивого развития; и (ii) необходимость смены парадигмы экономического анализа и разработки политики, ведущая к интеграции экологических и социальных ориентиров в экономический анализ и разработку политики.

i. Ассамблея расширенного состава призывает ОЭСР к углублению интеграции всего комплекса деятельности Организации в области анализа и разработки политики с целью получения интегрированного результата; и к распространению ее работы по устойчивому развитию на основные сферы анализа и разработки экономической и налогово-бюджетной политики.

ii. Ассамблея расширенного состава также призывает ОЭСР к активизации усилий по учету аспектов устойчивого развития в экономическом анализе и к переходу в экономическом анализе и разработке политики с узкой ориентации на экономический рост к широкой ориентации на устойчивое развитие. Одной из сфер, где ОЭСР может и должна сделать значительно более весомый вклад, является разработка и применение при экономическом анализе показателей, в полной мере отражающих социальные и экологические издержки и выгоды от деятельности человека.

29. Ассамблея расширенного состава рекомендует ОЭСР распространить свой комплексный подход на экономическое развитие с включением туда культурного и образовательного аспектов. (а) Ассамблея подчеркивает, что культурные факторы, такие как археологическое и архитектурное наследие и современная культура коренных народов, необходимо должным образом учитывать при анализе последствий возведения крупных инфраструктурных объектов, таких как плотины. (b) Она также предлагает, чтобы комплексное устойчивое развитие снова стало рассматриваться в качестве одного из базовых элементов учебных дисциплин, связанных с развитием, в системе экономического и бизнес-образования.

30. Еще один важный аспект - принцип предосторожности. При наличии факторов, чреватых необратимыми последствиями для здоровья человека и окружающей среды, руководители должны, не дожидаясь открытого проявления опасности, на основании научных данных принимать необходимые профилактические меры. Этот принцип закреплен в международных соглашениях, в том числе во второй Североморской декларации, в Рамочной конвенции об изменении климата, в Маастрихтском договоре об учреждении Европейского Союза, в Хельсинской конвенции, в Протоколе о биобезопасности, в «Девяти принципах» Глобального пакта ООН и в Руководящих принципах ОЭСР для транснациональных корпораций. Ассамблея расширенного состава отмечает, что принцип предосторожности не нашел широкого применения в анализе и разработке экономической политики и призывает ОЭСР активнее опираться на него в своей работе по анализу и выработке политики.

31. Ассамблея расширенного состава призывает ОЭСР углублять работу по проблемам устойчивого развития, распространяя ее на такие политические сферы, изменения в которых могли бы содействовать продвижению экономики стран ОЭСР по пути устойчивого развития. В частности, в ОЭСР проведена важная работа по выявлению факторов, препятствующих введению экологических налогов и отмене ряда субсидий, наносящих вред окружающей среде. Тем не менее, работа в области налогообложения и пагубного для окружающей среды субсидирования отстает от намеченных темпов.

32. В принятой в 2001 году Декларации министры финансов, экономики и окружающей среды государств-членов ОЭСР призвали «укрепить роль Круглого стола по вопросам устойчивого развития в международном диалоге с участием партнеров». Ассамблея расширенного состава призывает правительства государств-членов ОЭСР обеспечить продолжение работу Круглого стола ОЭСР по вопросам устойчивого развития, возобновив финансирование его деятельности в качестве самостоятельного органа.

33. В заключение Ассамблея расширенного состава просит Генерального секретаря ОЭСР представить Ассамблее расширенного состава доклад об итогах заседаний Совета ОЭСР на уровне министров в части, касающейся программы устойчивого развития.

Для парламентариев:

34. Роль парламентариев в достижении целей устойчивого развития неоценима. Учитывая, что для достижения устойчивого развития в современной системе государственного управления требуется новаторское, критическое мышление, без новых идей не удастся изыскать решения насущных, взаимосвязанных проблем экологии, экономики и социальной сферы. Внимание и действия парламентариев необходимы для мобилизации политической воли к принятию правильных решений в условиях трудного политического выбора. Парламентарии должны знать, что ОЭСР не было выделено необходимых ресурсов для достижения значительного прогресса по ряду направлений, указанных в принятой в 2001 году Декларации министров. Правительства государств-членов следует призывать к:

а. продлению срока действия Декларации министров ОЭСР по вопросам устойчивого развития до его истечения в 2004 году; и

b. созданию стабильной основы для выполнения программы устойчивого развития ОЭСР.