Предварительное издание

РЕКОМЕНДАЦИЯ 1656 (2004) ^1. О состоянии тюрем и мест предварительного заключения в Европе

1. Парламентская Ассамблея обращает внимание на Рекомендацию 1257 (1995) об условиях содержания в местах лишения свободы в государствах-членах Совета Европы. За прошедшее время в ряде стран, где ситуация вызывала серьезные опасения, отмечено ее улучшение, однако европейские страны продолжают сталкиваться с проблемами, связанными с жестоким обращением, плохими условиями содержания, предоставлением медицинской помощи и возможностью заниматься каким-либо видом деятельности. В большинстве государств-членов Совета Европы наблюдается тенденция к перенаселенности тюрем и мест предварительного заключения, резкому увеличению числа заключенных, росту числа заключенных-иностранцев и лиц, ожидающих вынесения окончательного приговора суда.

2. Европейская конвенция по предупреждению пыток и механизм ее мониторинга совместно с различными правовыми документами Совета Европы, относящимися к этой сфере, включая Европейские пенитенциарные правила, принятые в 1987 г., являются ценными инструментами, гарантирующими соблюдение прав человека в местах лишения свободы. В настоящее время проводится работа по пересмотру этих правил, и Ассамблея призывает к скорейшему завершению этой работы.

3. 1 января 2003 года открыт к подписанию Факультативный протокол к Конвенции ООН по предупреждению пыток был. Ассамблея выражает сожаление о том, что его подписали только семь государств-членов (Австрия, Дания, Италия, Мальта, Соединенное Королевство, Финляндия и Швеция), а ратифицировали только два (Мальта и Соединенное Королевство). Создание государственной системы, направленной на предупреждение пыток, как это предусматривается Протоколом, является шагом вперед.

4. Бытовые условия во многих тюрьмах и местах предварительного заключения стали несовместимыми с уважением к человеческому достоинству. Ясно ощущается потребность создать единые условия содержания заключенных, установить постоянный внешний мониторинг, что также подразумевает установление единых правил соответствия преступления наказанию за него. Общая структура должна быть выстроена таким образом, чтобы стать обязательной для всех государств-членов Совета Европы, напоминая им о правах и обязанностях заключенных, которые подробно перечислены в «Европейской пенитенциарной хартии».

5. В принятой Европейским парламентом резолюции (2003/2188 (INI) о правах заключенных в Европейском Союзе содержится категорическая поддержка необходимости такой хартии, предложенной Комиссией по юридическим вопросам и правам человека.

6. В этой связи Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров:

i. совместно с Европейским Союзом разработал Европейскую пенитенциарную хартию;
ii. обратил особое внимание на то, чтобы компетенция комитета, ответственного за разработку проекта этой хартии, позволила внести в последнюю ряд специальных правил, обязательных для исполнения государствами-членами, и касающихся:

a. права на получение юридической и медицинской помощи в предварительном заключении и права для лиц, находящихся в ожидании суда, известить третью сторону о своем задержании;
b. правил, касающихся условий содержания в местах лишения свободы;
c. права на получение ведомственной и независимой медицинской помощи;
d. видов деятельности, способствующих реабилитации, повышению образовательного уровня, социальной и профессиональной адаптации;
e. изоляции заключенных;
f. специальных мер в отношении уязвимых категорий заключенных;
g. права на посещение;
h. эффективных средств правовой защиты, позволяющих заключенным отстаивать свои права в случаях проявления произвола;
i. специальных режимов обеспечения безопасности;
j. более широкого использования мер наказания, не связанных с содержанием под стражей, и информирования заключенных об их правах;

iii. при разработке хартии использовал материалы, прилагаемые к документу 10097;

iv. представил проект Европейской пенитенциарной хартии в Парламентскую Ассамблею для составления заключения по нему;

v. предложил государствам-членам Совета Европы в кратчайшие сроки подписать и ратифицировать Факультативный протокол к Конвенции ООН по предупреждению пыток.