Предварительное издание Рекомендация 1650 (2004)¹ О связях между европейцами, проживающими за границей, и странами их происхождения

1. В настоящее время за пределами стран своего происхождения – как в Европе, так и на других континентах – на законных основаниях проживает несколько миллионов европейцев, а обычные миграционные потоки неуклонно расширяются. Для некоторых стран, в частности для стран Центральной и Восточной Европы, вопрос связи со своими экспатриантами – это сравнительно новая проблема.

2. В большинстве государств-членов Совета Европы, считающихся принимающими странами, миграционная политика регулирует главным образом вопросы иммиграции и интеграции и при этом совершенно игнорирует аспект эмиграции.

3. По своему характеру связи между странами происхождения и экспатриантами, проживающими в государствах-членах Совета Европы, варьируются от сильных и организационно оформленных до слабых и неформальных. На общеевропейском уровне никакой унификации в этой области не существует.

4. Парламентская Ассамблея убеждена в том, что государства сами должны быть заинтересованы в том, чтобы их бывшие граждане продолжали активно пользоваться всеми правами, вытекающими из их гражданства, и вносили разнообразный вклад в политическое, экономическое, социальное и культурное развитие стран их происхождения.

5. В то же время экспатрианты призваны играть важную роль связующего звена между странами происхождения и принимающими странами и их культурами, содействуя развитию сотрудничества и расширению обмена мнениями в различных областях на основе уважения других народов и культур.

6. Многокультурие и культурное и религиозное разнообразие являются сегодня реальностью, и это должно найти отражение в последовательной и согласованной миграционной политике, проводимой как принимающими странами, так и странами происхождения. Экспатриация – это следствие усиливающейся глобализации, и поэтому она должна рассматриваться как позитивное проявление современности и активности, сулящее реальные экономические выгоды как принимающим странам, так и странам происхождения.

7. Для всех заинтересованных сторон чрезвычайно важно обеспечить достижение и поддержание надлежащего баланса между процессом интеграции экспатриантов в принимающей стране и сохранением их связей со страной происхождения.

8. Ассамблея с сожалением отмечает, что практически ничего не было сделано для реализации главных постулатов, закрепленных в рекомендации 1410 (1999) о связях между европейцами, проживающими за границей, и странами их происхождения. Она подчеркивает их важность и ссылается на другие соответствующие документы, в которых затрагиваются различные аспекты этого многогранного вопроса: рекомендацию 1500 (2001) об участии иммигрантов и иностранных граждан в политической жизни в государствах-членах Совета Европы; рекомендацию 1587 (2002) о месте жительства, правовом статусе и свободе передвижения трудящихся-мигрантов в Европе: уроки Португалии; и рекомендацию 1492 (2001) о правах национальных меньшинств.

9. По этим причинам Ассамблея рекомендует Комитету Министров:

i. предложить государствам-членам:

a. пересмотреть аспекты их стратегий и решений в области эмиграции, касающиеся связей с их экспатриантами, в целях их развития и укрепления;

b. установить институциональные связи с общинами экспатриантов, если они еще не сделали этого, с тем чтобы дать возможность этим группам отстаивать свои права, выражать свои взгляды и влиять на любые решения, которые могут их касаться;

c. учитывать интересы экспатриантов при выработке политики, в частности в вопросах гражданства, политических прав, включая право голоса, экономических прав, а также в вопросах налогообложения и пенсионного обеспечения, социальных прав, включая механизмы социальной защиты, и культурных прав;

d. поощрять и поддерживать деятельность ассоциаций экспатриантов и неправительственных организаций;

e. пропагандировать и поддерживать все формы сотрудничества с общинами их экспатриантов.

ii. содействовать расширению обмена мнениями и развитию сотрудничества между государствами-членами Совета Европы в областях политических, правовых, экономических, социальных и культурных мер в интересах укрепления связей между европейскими экспатриантами и странами их происхождения;

iii. пересмотреть существующие примеры отношений между экспатриантами и странами их происхождения в целях выработки предложений по принятию на общеевропейском уровне мер, имеющих обязательную юридическую силу;

iv. рассмотреть возможность разработки и осуществления конкретных программ и проектов, направленных на стимулирование возвращения квалифицированных экспатриантов из отдельных стран в страну их происхождения;

v. инициировать создание под эгидой Совета Европы Совета проживающих за границей европейцев – органа, представляющего европейских экспатриантов на общеевропейском уровне;

vi. инициировать разработку и создание унифицированной общеевропейской системы сбора статистической информации о гражданах государств-членов Совета Европы, проживающих в других государствах-членах Совета Европы;

vii. разъяснить различные административные концепции, классификации и определения, касающиеся экспатриантов, в целях их унификации на европейском уровне;

viii. вовлекать ассоциации и неправительственные организации в деятельность, касающуюся экспатриантов.