Предварительное издание Рекомендация 1651 (2004)¹ О прекращении расхищения африканских культурных ценностей

1. Расхищение африканских культурных ценностей – это один из прискорбных аспектов отношений между Африкой и многими странами Европы. Большинство этих ценностей до сих пор находятся в Европе в крупных частных и государственных коллекциях.

2. Растущая мода на коллекционирование произведений искусства, характерных для африканских цивилизаций, оказывает на государства, из которых поставляются эти культурные ценности, все более сильное давление, которому им трудно противостоять. Цены, по которым эти предметы сбываются на международном рынке, стимулируют их оборот во всех формах, включая незаконные раскопки на археологических объектах. Многие из этих африканских стран не осознают, чего они лишаются, и не располагают возможностями для надлежащей охраны своего культурного наследия.

3. Парламентская Ассамблея убеждена в том, что африканское искусство заслуживает такого же уважения, как и европейское или любое другое искусство. Европе надлежит принять меры к тому, чтобы прекратить расхищение культурного наследия Африки и способствовать надлежащему определению ценности произведений искусства и обеспечению их охраны в странах происхождения.

В отношении торговли произведениями искусства

4. Хотя законную торговлю произведениями искусства можно поощрять (особенно торговлю современными произведениями африканского искусства), с незаконной торговлей (особенно с торговлей похищенными и незаконно добытыми древними культурными ценностями) нужно решительно бороться. Эти меры должны приниматься как правительствами, так и самими торговцами произведениями искусства. При этом следует обеспечить такую же охрану африканского культурного наследия, как и европейского, и применять в отношении торговли произведениями искусства африканского происхождения те же принципы, что и в отношении торговли предметами западного или европейского искусства.

5. Ассамблея призывает торговцев произведениями искусства подходить к контролю за продажей африканских культурных ценностей с такими же высокими мерками, как и к контролю за произведениями искусства западной и других цивилизаций. Это касается в первую очередь обязательного предъявления сертификатов подлинности, экспорта и собственности.

6. Ассамблея призывает государственные и частные музеи руководствоваться разработанным ИКОМ Кодексом этических принципов для музеев, и в частности принципом отказа от покупки произведений искусства неустановленного происхождения в отсутствие соответствующих сертификатов, при приобретении африканских и любых других произведений искусства.

7. Ассамблея ссылается на свои рекомендации 1072 (1988) о международной охране культурных ценностей и обороте произведений искусства и 1372 (1998) о Конвенции ЮНИДРУА о похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностях. Она просит, в частности, Комитет Министров обратиться к государствам-членам с настоятельным призывом ратифицировать соответствующие международные документы, касающиеся контроля за торговлей произведениями искусства, активизировать их усилия по борьбе с незаконным оборотом культурных ценностей и распространить эту борьбу на торговлю африканскими культурными ценностями.

8. В частности, Ассамблея рекомендует Комитету Министров предложить правительствам государств-членов:

i. регулярно распространять публикуемые ЮНЕСКО, ИКОМ и Интерполом списки культурных ценностей, которые официально объявлены похищенными, особенно если они имеют африканское происхождение, и обеспечивать доступ ко всем базам данных, в которых перечисляются незаконно вывезенные культурные ценности, торговцам и покупателям;

ii. предупредить свои собственные учреждения о недопустимости приобретения любых незаконно экспортированных предметов;

iii. обеспечить обучение сотрудников полиции и таможенных служб навыкам поиска незаконно экспортированных предметов и сотрудничеству с аналогичными служащими в других странах и через Интерпол;

iv. возвращать незаконно экспортированные культурные ценности в страны их происхождения, при необходимости после выплаты компенсации покупателям, являющимися «добросовестными приобретателями», как это предусмотрено в Конвенции ЮНИДРУА 1995 года.

В отношении возвращения

9. Ассамблея неоднократно получала просьбы о помощи в возвращении культурных ценностей. Она считает, что такие вопросы целесообразнее решать путем проведения в каждом конкретном случае двусторонних переговоров. Она приветствует усилия, предпринимаемые в этой связи Межправительственным комитетом ЮНЕСКО. Со своей стороны, Ассамблея продолжает предлагать свои добрые услуги в случаях, о которых ее информируют, и напоминает в этой связи о роли Генерального докладчика по культурному наследию (Комиссия по культуре, науке и образованию).

В отношении существующей в Африке инфраструктуры охраны наследия и повышения уровня информированности

10. Ассамблея убеждена в том, что одной из главных целей должно быть обеспечение сохранения значительной части культурного наследия Африки в странах его происхождения. Это требует обеспечения надлежащей охраны. Поэтому необходимо, чтобы сами африканские страны многое сделали для:

i. принятия и обеспечения соблюдения надлежащих законов об охране своего наследия;

ii. подготовки сотрудников полиции и таможенных служб;

iii. искоренения коррупции;

iv. создания инфраструктуры для охраны культурного наследия (музеев и квалифицированного персонала);

v. содействия более глубокому осознанию местным населением ценности своего наследия и культурной самобытности (школы и средства массовой информации);

vi. содействия также более глубокому осознанию ценности современных произведений африканского искусства.

11. Ассамблея с удовлетворением отмечает программы, проводимые в настоящее время в этих целях ЮНЕСКО и международными неправительственными организациями, а также двусторонние программы с участием европейских и африканских государств. Она призывает государства-члены оказывать этим программам всемерную поддержку.

12. Она также призывает государства-члены Совета Европы:

i. включать в свои соглашения о сотрудничестве со странами этого континента положения о способах оказания помощи в деле создания, использования и совершенствования механизмов сохранения, изучения и укрепления репрезентативных предметов, оставшихся от африканских цивилизаций;

ii. включать в такие соглашения положения о мерах по поощрению профессиональной подготовки научных сотрудников в области изучения, реставрации и укрепления культурного наследия африканских стран;

iii. предложить, в частности, Европейскому Союзу включить такие меры в соглашения с государствами Африки, Карибского бассейна и Тихого океана;

iv. наконец, поощрять охрану, реставрацию, изучение и рекламу законно приобретенных культурных ценностей, оставшихся от африканских цивилизаций, в их национальных университетах, институтах, где изучается история искусств, и музеях, в том числе при содействии научных кадров африканских стран.

В отношении дальнейшего культурного сотрудничества с Африкой

13. В дополнение к своей рекомендации 1590 и резолюции 1313 (2003) о культурном сотрудничестве между Европой и странами южной части Средиземноморья Ассамблея хотела бы выступить в поддержку организации непериодических конференций с представителями парламентов стран Африки к югу от Сахары для обсуждения вопросов культуры, представляющих взаимный интерес, таких, как охрана африканских культурных ценностей.

14. Она предлагает Парламентской ассоциации стран Содружества и Парламентской ассамблее франкоговорящих стран, а также Центру «Север-Юг» Совета Европы принять участие в осуществлении таких инициатив.

15. Ассамблея приветствует выдвигаемые в Африке региональные инициативы по повышению уровня информированности о культурном наследии (такие, как Школа африканского наследия в Бенине или оказываемая Европейским Союзом помощь в деле реорганизации музеев в Кении). Она просит Комитет Министров рассмотреть вопрос о том, какую помощь Совет Европы мог бы оказать в развитии таких инициатив, например, путем содействия определению рамок культурного сотрудничества в Африке по типу распространяющейся на сотрудничество в Европе Европейской культурной конвенции.

В отношении мирового черного рынка

16. Ассамблея встревожена ростом операций с культурными ценностями на мировом черном рынке и обеспокоена тем, что самые разные страны мира лишаются своего культурного наследия, которое сбывается торговцам в Европе и Соединенных Штатах. Она призывает принять согласованные двусторонние и международные меры по борьбе с такой незаконной торговлей, как это сейчас делается в отношении незаконного оборота оружия, людей и наркотиков.