Предварительное издание Об обжаловании полномочий отдельных членов национальных делегаций в Парламентской Ассамблее по существенным мотивам Резолюция 1443 (2005)¹

1. На заседании Парламентской Ассамблеи 26 апреля 2004 года г-н Якич обжаловал по существенным мотивам полномочия делегации Сербии и Черногории в соответствии с правилом 8 Правил процедуры. Свои возражения г-н Якич обосновал тем, что две партии, представленные в делегации, возглавляют лица, проходящие в качестве обвиняемых по делам о военных преступлениях и геноциде в Международном уголовном суде по бывшей Югославии (МУСЮ) в Гааге.

2. Изучив доклад Комиссии по политическим вопросам (док. 10155) и устное заключение Комиссии по правилам процедуры и иммунитетам, Ассамблея приняла резолюцию 1370 (2004), в соответствии с которой полномочия парламентской делегации Сербии и Черногории были утверждены. Она посчитала неправильным не утверждать полномочия всей делегации Сербии и Черногории из-за отдельных членов этой делегации. При этом в резолюции 1370 также высказывалось сожаление о том, что в своей нынешней формулировке правила 8 и 9 Правил процедуры не допускают обжалования полномочий отдельных членов национальных делегаций по существенным мотивам, таким как серьезные нарушения базовых принципов Совета Европы одним или несколькими членами делегации.

3. В резолюции 1370 Ассамблея постановила в кратчайшие сроки внести в Правила процедуры коррективы, допускающие обжалование полномочий отдельных членов по существенным мотивам, с тем чтобы от ограничения полномочий не страдали представители демократических сил в делегациях.

4. В соответствии с резолюцией 1470 был подготовлен настоящий доклад, где рассматриваются пути решения данной проблемы в других органах Совета Европы и европейских организациях. В докладе анализируются плюсы и минусы наложения запрета на вхождение в состав Ассамблеи в качестве представителей или заместителей тех членов национальных парламентов, которые явным образом отождествляют себя с деятельностью или программами партий, противопоставляющих себя ценностям Совета Европы.

5. В действительности уже имеется ряд ограничений, гарантирующих, что Парламентская Ассамблея Совета Европы не превратится в трибуну для тех, чья деятельность противоречит ценностям Совета Европы. Кроме того, исключение отдельных членов национальных парламентов, выступающих против ценностей Совета Европы и выдвинутых в состав Ассамблеи, должно рассматриваться в качестве крайнего средства.

6. В свете доклада Ассамблея считает, что если будут введены новые правила процедуры, допускающие возможность формирования национальных делегаций иным образом, чем на основе справедливого представительства в соответствии с правилом 6.2, или обжалования полномочий отдельных членов национальных парламентов, обвиняемых в деятельности или заявлениях, последовательно идущих вразрез с основополагающими принципами Совета Европы, это создаст возможности для злоупотреблений. Ассамблея не заинтересована в том, чтобы превратиться в трибуну для сведения политических счетов. Кроме того, такое изменений правил процедуры может создать сложности в плане их толкования и, в частности, представления необходимых доказательств.

7. Ассамблея постановляет рассмотреть вопрос о внесении в Правила процедуры положения о том, что полномочия членов национальных делегаций утверждаются только в том случае, если ими подписывается торжественное обязательство придерживаться целей и основополагающих принципов Совета Европы, указанных в статье 3 Преамбулы Устава Совета Европы. Это обязательство не должно содержать указаний на членство в каких-либо политических партиях. Принятие такой поправки к Правилам процедуры даст возможность избежать целого ряда почти непреодолимых проблем. В то же время, таким образом будет мощный политический сигнал.

8. Ассамблея поручает Комиссии по правилам процедуры и иммунитетам проработать необходимые практические детали и представить доклад о состоянии данного вопроса не позднее, чем через год после принятия настоящей резолюции.