Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1465 (2005) ^1. О функционировании демократических институтов в Молдове

1. Молдова является членом Совета Европы в течение 10 лет и в отношении нее все еще действует процедура мониторинга. Страна значительно продвинулась по пути демократических реформ, но ряд важных обязательств все еще не выполнен удовлетворительным образом. Темпы реформ замедлились, поскольку Молдова, помимо развития своих демократических институтов, одновременно должна была заниматься построением национальной идентичности и решать проблемы, связанные с существованием сепаратистского режима и пребыванием иностранных войск на приднестровской части ее территории.

2. Парламентская Ассамблея считает, что сейчас наступил подходящий момент для того, чтобы достичь решительного, всеобъемлющего и необратимого прогресса в применении демократических стандартов и опыта. Приоритет должен быть отдан улучшению функционирования демократических институтов; независимости и эффективности судебной системы; развитию свободы и плюрализма в электронных СМИ; укреплению демократии на местном уровне; подъему экономики в сочетании с достойной социальной защитой, а также борьбе с коррупцией и торговлей людьми и человеческими органами.

3. В настоящее время стабилизировавшаяся политическая ситуация создает условия для достижения этих целей. Страна не может позволить себе упустить этот шанс. Находящаяся у власти коммунистическая партия с 2002 года занимает последовательную проевропейскую позицию и теперь, по-видимому, твердо решила ускорить процесс интеграции в Европу. После проведения парламентских выборов в марте 2005 года президент также получил поддержку части оппозиции, в том числе Народной христианско-демократической партии, при условии выполнения обязательства незамедлительно провести законодательные реформы. Кроме того, могут появиться новые перспективы для разрешения приднестровского конфликта. Ситуация в регионе также в большей степени благоприятствует приближению к европейским стандартам и ценностям.

4. Вновь избранный парламент Молдовы проявил исключительную инициативу и на своем первом пленарном заседании единогласно принял Декларацию о политическом партнерстве в достижении целей европейской интеграции. Политическая зрелость и ответственность молдавских политиков в глазах народа и страны будет также оцениваться критериями духа сотрудничества и теми демократическими реформами, которые они смогут осуществить.

5. Ассамблея призывает руководство Молдовы сопровождать все декларации в пользу демократических ценностей и стандартов реальным диалогом и открытостью в отношениях с оппозицией как на национальном, так и на местном уровне. Политическая дискуссия должна вестись в парламенте, а не в судах и на улицах. Ассамблея глубоко сожалеет о большом количестве случаев уголовного преследования деятелей оппозиции как в столице, так и на периферии.

6. Демократические реформы не могут оказаться успешными в атмосфере конфликтов и без поддержки населения. Ассамблея приветствует решение парламента Молдовы транслировать пленарные заседания, сделав политические дебаты публичными. Однако полноценное участие гражданского общества требует наличия плюралистических и динамичных СМИ, в особенности телевидения. Также должны быть созданы условия для формирования подлинно независимой и профессиональной службы общественного теле- и радиовещания.

7. Ассамблея отмечает первые конкретные результаты работы новых законодателей. 22 июля парламент принял пакет законов, касающихся важных аспектов обязательств государства перед Советом Европы, таких как функционирование судебной власти, выборное законодательство и реформа Службы информации и безопасности. Ассамблея сможет определить свою позицию в отношении этих реформ после того, как будет произведена их оценка соответствующими экспертными органами Совета Европы.

8. Ассамблея приветствует новый импульс, который власти Молдовы придали экономическому росту. Тем не менее, Молдова остается одной из беднейших стран Европы. Хроническая бедность значительной части населения, низкая заработная плата и слабая социальная защищенность создают благодатную почву для коррупции на всех уровнях общественной жизни. Нищета также является питательной средой для самых одиозных и унижающих достоинство криминальных проявлений, таких как торговля людьми и человеческими органами. Без быстрого и реального улучшения условий жизни разочаровавшийся народ Молдовы вряд ли сохранит приверженность процессу демократических реформ на длительное время.

9. План действий, совместно подписанный Европейским Союзом и Молдовой в феврале 2005 года, создал для властей сильный стимул для дальнейшего продвижения по пути европейской интеграции. Ассамблея с удовлетворением отмечает, что цели, указанные в Плане действий ЕС-Молдова, опираются на требования Совета Европы, и ею принимается решение и в дальнейшем обеспечивать координацию между этими двумя организациями на самом высоком уровне.

10. Ассамблея приветствует возобновление переговоров, последовавшее за многообещающей инициативой Украины по урегулированию приднестровского конфликта через приоритезацию вопросов демократизации. Она надеется, что нынешний пятисторонний формат, включающий Молдову, Приднестровье, Россию, Украину и ОБСЕ – вскоре к ним присоединятся в качестве наблюдателей ЕС и США, - должен быть расширен за счет включения в него Совета Европы. Ассамблея придает особое значение необходимости эффективного контроля за границей между Молдовой и Украиной, складами оружия и работой оружейных производств. Ассамблея высказывает пожелание, чтобы ее докладчики, учитывая накопленный ими опыт, принимали участие во всей этой работе.

11. Любой способ урегулирования Приднестровского конфликта должен базироваться на нерушимом принципе полного соблюдения территориальной целостности и суверенитета Молдовы. В соответствии с принципом верховенства закона любое решение должно отвечать народному волеизъявлению, которое будет выражено в ходе проведения полностью свободных и демократических выборов под руководством международно признанных органов власти.

12. Что касается функционирования демократических институтов, Ассамблея, исходя из вышеизложенного предлагает властям Молдовы:

12.1. незамедлительно пересмотреть правила парламентской процедуры в соответствии с результатами проведенной Парламентской Ассамблей экспертизы и в дальнейшем взаимодействии с ней; законодательно и нормативно гарантировать, что члены парламента могут в полной мере выполнять свои обязанности без опасения утратить мандат или лишиться иммунитета по политическим мотивам;

12.2. пересмотреть законодательство о политических партиях в соответствии с европейскими стандартами;

12.3. принять все меры к тому, чтобы все рекомендации Венецианской комиссии и ОБСЕ/БДИПЧ по проведению выборов были незамедлительно учтены в избирательном законодательстве и практике;

12.4. привести законодательные акты и практику их применения в сфере местной демократии в соответствие с Европейской хартией местного самоуправления:

12.4.1 в частности, в сотрудничестве с Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы пересмотреть законодательные акты, касающиеся статуса кишиневского муниципалитета и местных публичных финансов;

12.4.2. обеспечить проведение выборов мэра Кишинева, назначенных на 27 ноября 2005 года, в соответствии со стандартами Совета Европы;

12.4.3. осудить принцип увольнения бывшего мэра Комрата Народным собранием Гагаузии и провести расследование причин возбуждения большого количества уголовных дел против ведущих деятелей оппозиции, как на государственном, так и региональном уровне.

13. что касается верховенства закона, Ассамблея также призывает власти Молдовы:

13.1. реформировать судебную систему в целях обеспечения ее независимости, повышения профессионализма и эффективности судопроизводства, для чего:

13.1.1. пересмотреть законодательные акты, в частности, касающиеся организации гражданского и уголовного процесса, системы судопроизводства, статуса судей, повышения независимости судебной власти и исполнения судебных решений;

13.1.2. пересмотреть обширные полномочия Генеральной прокуратуры;

13.1.3. провести институциональную реформу (Министерства юстиции, Высшего судебного совета, коллегии адвокатов);

13.1.4. улучшить рабочую атмосферу в судебных учреждениях; повышать подготовку сотрудников и совершенствовать методы их работы; искоренить коррупцию в системе, а также довести квалификацию судей до самых высоких стандартов;

13.2. обеспечить успешную реализацию Стратегии и Плана действий по борьбе с коррупцией;

13.3. ратифицировать Конвенцию Совета Европы о мерах борьбы с торговлей людьми и принимать на национальном и международном уровне соответствующие меры для решительного пресечения торговли людьми и человеческими органами.

13.4. продолжать усилия, направленные на освобождение политических заключенных Андрея Ивантока и Тудора Петрова-Папа, незаконно содержащихся в заключении в Тирасполе, в соответствии с окончательным решением Европейского суда по правам человека от 7 июля 2004 года и предшествующими резолюциями Комитета Министров DH (2005)42 от 22 апреля 2005 года и DH(2005)84F.

14. Что касается защиты прав человека, Ассамблея призывает власти Молдовы:

14.1создать все необходимые гарантии и предпринять практические шаги для соблюдения свободы выражения мнений согласно определению, изложенному в Статье 10 Европейской конвенции о правах человека, и в соответствии с прецедентным правом Европейского суда по правам человека, и в частности:

14.1.1.пересмотреть законодательные акты, касающиеся службы общественного теле- и радиовещания (как национального, так и местного) и аудиовизуального сектора в целом;

14.1.2.продолжать преобразование «Телерадио Молдова» в подлинно общественную службу телерадиовещания, как указано в рекомендации 1641 (2004) Ассамблеи «Об общественном телерадиовещании»;

14.1.3.пересмотреть законы о диффамации с тем, чтобы обеспечить соразмерность налагаемых штрафов;

14.2.продолжить реформирование органов безопасности и правоохранительных органов; существенно улучшить условия содержания в исправительных учреждениях, приведя их в соответствие с европейскими стандартами, и найти приемлемое решение проблемы перенаселенности мест заключения;

14.3. выполнить рекомендации Консультативного комитета Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, содержащиеся в его Втором заключении по Молдове;

14.4. в полной мере обеспечить соблюдение основных прав сексуальных меньшинств;

14.5. развивать поликультурный и многовариантный подход к образованию, в частности к преподаванию языков, истории и географии;

15. Ассамблея также призывает органы власти Молдовы сконцентрировать усилия на достижении быстрого и устойчивого экономического роста и принять все меры к тому, чтобы экономические достижения шли на благо всему населению страны. В этой связи Ассамблея ссылается на свою рекомендацию 1605 (2003) «Экономическое развитие Молдовы: вызовы и перспективы»;

16. Ассамблея настаивает на том, чтобы органы власти Молдовы представили в Совет Европы для проведения экспертизы проекты всех новых законодательных актов в тех областях, в отношении которых проводится мониторинг, а также, чтобы они представляли в Ассамблею своевременную, регулярную и исчерпывающую информацию о действиях, предпринимаемых по результатам экспертизы.