Предварительное издание Рекомендация 1695 (2005)¹ О проекте Конвенции Совета Европы о мерах по борьбе с торговлей людьми

1. 26 января 2005 года Парламентская Ассамблея Совета Европы единогласно одобрила Заключение 253 (2005) по проекту Конвенции Совета Европы о мерах по борьбе с торговлей людьми, в котором она рекомендовала Комитету Министров внести в него более 50 поправок, которые, по мнению Ассамблеи, являются исключительно важными для проекта Конвенции.

2. Комитет экспертов, отвечающий за разработку документа (CAHTEH), провел свое последнее восьмое заседание 22-25 февраля 05 года в Страсбурге. Основным вопросом повестки дня было рассмотрение Заключения Ассамблеи, и представителю Ассамблеи были предоставлена полная возможность изложить его.

3. К сожалению, две трети поправок, предложенных Ассамблеей, были отвергнуты Комитетом CAHTEH, в основном, по инициативе Европейской Комиссии, которая участвовала в обсуждении от имени 22 государств – членов Европейского Сообщества. Лишь две из предложенных поправок (в отношении Статей 12 и 14), которые, по мнению Ассамблеи, являются наиболее важными, а именно, поправки, касающиеся защиты жертв торговли людьми и обязательного характера положений Конвенции, были одобрены CAHTEH и, таким образом, включены в текст проекта Конвенции.

4. Ассамблея полагает, что проект Конвенции должен включать положения, которые в большей степени защищают права жертв, чем законодательство Европейского Сообщества, особенно те его положения, которые отражают права, уже предоставленные жертвам в соответствии с национальным и международным правом, и, в первую очередь, права, провозглашенные в Европейской конвенции о правах человека и в решениях Европейского суда по правам человека. В этой связи Ассамблея выражает искреннее сожаление по поводу того, что в ходе переговоров в рамках CAHTEH Европейская Комиссия систематически отказывалась согласиться с включением в проект Конвенции каких-либо положений такого рода.

5. В результате нынешний текст проекта все еще далек от того, чтобы гарантировать эффективную и достаточную защиту жертв, что противоречит цели, поставленной Комитетом Министров, когда он поручал CAHTEH разработать проект Конвенции, призванной обеспечить дополнительные механизмы для защиты прав человека жертв.

6. Поскольку внутри CAHTEH не сформировалось большинства против позиции Европейской Комиссии, Совет Европы будет таким образом вынужден снизить свои стандарты до наименьшего общего знаменателя законодательства Сообщества, если только Комитет Министров Совета Европы не примет решительных мер и не согласится изменить некоторые ключевые положения проекта Конвенции до того, как она будет открыта для подписания в связи с Третьим саммитом.

7. Такие решительные шаги со стороны Комитета Министров тем более необходимы на фоне открытых попыток Европейского Сообщества и его государств-членов уклониться от применения в отношении Сообщества предусматриваемого проектом Конвенции механизма мониторинга вопросов, входящим в сферу компетенции Европейского Сообщества. Ассамблея решительно предостерегает против создания такой Европы, которая допускает собственное разделение, потворствует применению двойных стандартов и даже не пытается содействовать эффективному применению положений проекта Конвенции, какими бы слабыми они ни были. Напротив, Европе следует сплотиться в борьбе с такой бесчеловечной практикой, как торговля людьми, и защитить ее жертв. В противном случае, победителями в этой игре станут ни Европейское Сообщество, ни Совет Европы, а современные работорговцы, торговцы людьми, а проиграют их несчастные жертвы, защитить которые и был изначально призван данный проект Конвенции.

8. В связи с этим Парламентская Ассамблея настоятельно рекомендует Комитету Министров:

i. включить в проект Конвенции до открытия ее к подписанию следующие основные поправки, обеспечивающие, чтобы каждая Сторона Конвенции:

a. предоставляла право обжаловать в независимом и беспристрастном органе решение о непризнании лица жертвой торговли людьми (Статья 10);

b. соблюдала требования в отношении обеспечения безопасности и защиты жертв и, в случае необходимости, членов их семей (Статья 12);

с. предоставляла всем жертвам доступ к необходимому медицинскому уходу, а не только к срочной медицинской помощи (Статья 12);

d. предоставляла жертвам время на восстановление и обдумывание сроком не менее 30 дней;

е. признала уголовным преступлением пользование услугами эксплуатируемого лица, зная, что данное лицо является жертвой торговли людьми (Статья 19);

f. воздерживалась от задержания, обвинения и преследования жертв торговли людьми как на основании незаконного попадания или незаконного пребывания на территории стран транзита и назначения, или в связи с их участием в незаконных видах деятельности любого рода в той мере, в какой это участие является прямым следствием их положения как жертв торговли людьми (Статья 26);

g. осуществляла свою юрисдикцию в отношении любого лица, переданного в ее ведение или под эффективный контроль или находящегося на территории, которая находится в ее ведении, или в отношении которой она осуществляет эффективный контроль (Статья 31);

ii. отклонить поправки к проекту Конвенции, предложенные Европейским Сообществом в отношении механизма мониторинга, Комитета сторон, а также поправки к Конвенции, касающиеся связи Конвенции с другими международно-правовыми документами.

9. Ассамблея полагает, что то, как данная Конвенция была разработана CAHTEH, дает повод задать ряд вопросов в отношении полномочий и процедур Совета Европы, касающихся разработки международно-правовых документов. Поэтому Ассамблея рекомендует Комитету Министров включить в повестку дня Третьего саммита пункт, озаглавленный "Разработка проектов конвенций Совета Европы", когда будет рассматриваться вопрос о связях между Советом Европы и Европейским Союзом с тем, чтобы привлечь к этому вопросу внимание Европейского Сообщества и его государств-членов.