Предварительное издание

Рекомендация 1732 (2006)¹1

Об интеграции женщин-иммигранток в Европе

1. Парламентская Ассамблея ссылается на резолюцию 1478 (2006) «Об интеграции женщин-иммигранток в Европе».

2. Ассамблея напоминает, что главы государств и правительств в ходе Третьей встречи на высшем уровне в Варшаве (16 - 17 мая 2005 г.) строго осудили «любые проявления нетерпимости и дискриминации, особенно на основе пола, расы или религиозной принадлежности, включая антисемитизм и исламофобию» и приняли на себя обязательство «проводить политику равных возможностей в (…) государствах-членах (…) для достижения подлинного равенства между женщинами и мужчинами во всех сферах жизни нашего общества».

3. Парламентская Ассамблея далее подчеркивает чрезвычайную важность обеспечения защиты основных прав женщин-иммигранток в государствах-членах Совета Европы. Она выражает озабоченность выявившимися правовыми пробелами, касающимися прав женщин-иммигранток и принципов равенства женщин и мужчин в иммигрантских сообществах, которые могут нарушаться в результате заключения двусторонних соглашений, применения норм персонального права в отношении женщин-иммигранток или женщин из иммигрантской среды, а также отсутствием у них правового статуса, не зависящего от статуса основного правообладателя.

4. В этой связи Совет Европы должен заявить о первостепенной значимости прав человека и положений международного частного права, обеспечивающих правовую защиту женщин-иммигранток, а также миграционной и интеграционной политики, включающей в себя аспекты гендерного равенства. Он должен продолжить свою деятельность по обеспечению равных возможностей для иммигрантов – как мужчин, так и женщин – в принимающих обществах, опираясь на решения 7-й Европейской конференции министров по проблемам миграции (Хельсинки, 16-17 сентября 2002 г.).

5. Парламентская Ассамблея призывает Комитет Министров:

5.1 Во всей своей работе, касающейся миграционных процессов на территории Европы, уделять первостепенное внимание гендерному аспекту;

5.2 Учитывая вышеизложенное, дать соответствующему Руководящему комитету(ам) указание сосредоточить внимание на усилении защиты основных прав женщин-иммигранток, и в частности:

5.2.1 в соответствие с рекомендацией Комитета Министров Rec(2002) 4 в отношении лиц, получивших разрешение на въезд в порядке воссоединения семьи, и рекомендации Парламентской Ассамблеи 1686 (2004) «О мобильности населения и праве на воссоединение семьи», оказывать помощь в признании самостоятельного правового статуса женщин-иммигранток, присоединяющихся к основному правообладателю, по возможности в срок, не превышающий одного года с момента их прибытия;

5.2.2 принять меры к тому, чтобы ходатайства о признании самостоятельного правового статуса, поданные женщинами-иммигрантками, ставшими жертвами насилия, рассматривались в государствах-членах в ускоренном порядке и максимально тщательно;

5.2.3 принять меры к выявлению и отказу от применения любых касающихся иммиграции положений иностранного законодательства, которые противоречат Европейской конвенции о правах человека или Протоколу № 7 к ней, или принципу равенства женщин и мужчин, и/или по пересмотру, признанию ничтожными или денонсации тех положений двусторонних соглашений и положений международного частного права, которые нарушают основные принципы прав человека, в частности в отношении статуса личности, особенно в вопросах заключения и расторжения брака и опеки над детьми;

5.2.4 подготовить рекомендацию относительно осуществления перевода и легализации компетентными органами принимающих государств судебных решений, касающихся заключения и расторжения брака, а также опеки над детьми, вынесенных судами государств, не являющихся членами Совета Европы и государств, не ратифицировавших Протокол № 7 к Европейской конвенции о правах человека;

5.3 предложить Руководящему комитету по вопросам равенства женщин и мужчин совместно с Европейским комитетом по миграции:

5.3.1 продолжить работу по поддержке интеграции женщин-иммигранток, основанной на гендерно-специфических научных данных, делая особый упор на участии мужчин в этом процессе, принимая во внимание необходимость обеспечения равных возможностей всем иммигрантам – мужчинам и женщинам;

5.3.2 принимать во внимание особые проблемы женщин-иммигранток, находящихся на нелегальном положении;

5.3.3 инициировать со странами происхождения мигрантов диалог с целью учета вопросов равенства женщин и мужчин в миграционном процессе в деятельности Политической платформы Совета Европы по вопросам миграции – диалога Север – Юг и Восток - Запад, оказания воздействия на страны происхождения с тем, чтобы побудить их поддерживать равенство женщин и мужчин как один из принципов прав человека и призвать их запретить обычаи, нарушающие права человека, такие как полигамия, развод по одностороннему заявлению со стороны мужа, принуждение к вступлению в брак, развод при отсутствии взаимного согласия и автоматическая передача детей под опеку отца.

6. Парламентская Ассамблея призывает Европейскую комиссию против расизма и нетерпимости (ЕКРН) обеспечить в государствах-членах выполнение рекомендаций Парламентской Ассамблеи и Комитета Министров о содействии интеграции женщин-иммигранток и продолжать изучение положения женщин-иммигранток в государствах-членах Совета Европы.

7. Ассамблея призывает Конгресс местных и региональных властей Совета Европы продолжить свою деятельность по интеграции мигрантов и развитию культурного многообразия на местном уровне, уделяя особое внимание мерам, способствующим интеграции женщин-иммигранток в принимающих государствах.