Предварительное издание Резолюция 1508 (2006) ¹1 О вкладе Европейского банка реконструкции и развития в экономическое развитие Центральной и Восточной Европы

1. Парламентская Ассамблея, действующая в качестве парламентского форума Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) в соответствии с Соглашением о сотрудничестве между Советом Европы и ЕБРР от 1992 г., рассмотрело итоги работы Банка за 2005 г. в 27 странах его операций, простирающихся от Центральной Европы до Центральной Азии. Хотя почти все государства-члены Совета Европы и государства-наблюдатели состоят в числе крупных доноров или реципиентов средств Банка, пять стран Центральной Азии, где ЕБРР проявляет все большую активность, находятся вблизи географических границ Совета Европы.

2. Пятнадцать лет назад Совет Европы и ЕБРР объединили усилия по продвижению демократических и институциональных реформ, верховенства закона, прав человека и перехода к рыночно-ориентированной экономике в государствах, вышедших из-за «железного занавеса». Результаты работы мониторингового механизма Совета Европы и ежегодные доклады ЕБРР о состоянии переходных процессов свидетельствуют о неравномерности продвижения рассматриваемых стран в решении политических, экономических и социальных проблем. Тем не менее, Ассамблея воздает должное ЕБРР за ценный и растущий вклад в экономическую интеграцию и рост в восточной и юго-восточной частях Европы и в Центральной Азии, где Банк по-прежнему является крупнейшим институциональным инвестором.

3. Ассамблея с удовлетворением отмечает, что результаты работы Банка за 2005 год значительно превысили плановые операционные и финансовые показатели, что является отражением качественного роста в работе Банка, осмотрительного управления рисками и высокой экономической динамики в его странах операций и на финансовых рынках. Это тем более важно с учетом позитивной тенденции к инвестированию в большее число малых, зачастую сложных проектов в частном секторе с географической ориентацией на страны юга и востока региона, а также с широким использованием инновационных финансовых инструментов.

4. Ассамблея приветствует дальнейшую диверсификации операций ЕБРР и укрепление его присутствия в регионах Российской Федерации, которая по-прежнему являются безусловно крупнейшей страной операций ЕБРР и крупнейшим реципиентом его финансирования. Выступая в качестве надежного стратегического партнера в период обострения неуверенности среди инвесторов и катализатором роста экономики, содействуя повышению качества корпоративного управления и ведя за собой инвесторов, Банк помогает укреплению экономических основ России и ее дальнейшей интеграции в мировую экономику.

5. Из-за межнациональных конфликтов и обширных общественно-политических потрясений последние 15 лет оказались чрезвычайно богатыми на события для стран Юго-Восточной Европы и Кавказа. Поэтому экономические реформы и формирование нового партнерства в регионе происходят неравномерно. Участие ЕБРР в процессе восстановления экономики и развития предпринимательства – как в виде прямого проектного финансирования непосредственно в странах, так и в рамках региональных механизмов, имеет жизненно важное значение для создания новых отношений взаимозависимости, особенно в сфере транспорта, энергетики и связи, в интересах долговременной стабильности роста и благополучия в регионе. Ассамблея полагает, что сотрудничество между ЕБРР и Европейским Союзом в этих странах должно быть еще более активным и проходить в рамках инструментов по подготовки к членству в ЕС, соглашений о стабилизации и ассоциации с ЕС и Европейской политики соседства.

6. Половина населения Азербайджана, Армении, Грузии, Киргизии, Молдовы, Таджикистана и Узбекистана, считающихся «странами на ранней стадии перехода», живет в ужасающей нищете. Экономическое развитие в этих странах сдерживается медленными темпами демократических и правовых реформ, повсеместной коррупцией, преобладанием слабых государственных предприятий, плохим состоянием инфраструктуры, разобщенностью внутреннего рынка, отсутствием возможностей трудоустройства, низким уровнем инвестиций. Подтверждая свою настойчивую поддержку Инициативы по поддержке стран, находящимся на начальном этапе перехода (СНЭП) (функционирует в виде многостороннего донорского фонда по наращиванию потенциала и подготовке инвестиционных проектов), Ассамблея призывает страны-доноры Банка выделять больше ресурсов на инициативу СНЭП в целях расширения инвестиционных возможностей на низовом уровне и поддержки реформ в интересах наиболее нуждающихся.

7. 2005 год стал богатым на события для Украины и, по мнению ЕБРР, страна достигла критической точки в процессе перехода к рыночной экономике. Хотя недавние парламентские выборы стали демонстрацией укрепления многопартийной демократии, новому руководству страны необходимо предпринимать срочные действия в ряде направлений. В этой связи Ассамблея подчеркивает значение сотрудничества Украина-ЕБРР по реформированию энергетики, а именно по повышению энергоэффективности и ядерной безопасности, качества корпоративного управления, совершенствованию налогообложения и нормативного регулирования, борьбе с коррупцией, обеспечения прозрачности прав собственности, реструктуризации промышленности. Она призывает ЕБРР сделать все для поступательного и своевременного выполнения проекта Чернобыльского укрытия.

8. Поскольку удельные энергозатраты в регионе от Центральной Европы до Центральной Азии в 3-7 раз выше, чем в среднем по ЕС, а стоимость энергоносителей неуклонно растет, для борьбы с неэффективным расходованием средств необходимо принимать меры энергосбережения. Поэтому главной целью для ЕБРР и его стран операций является создание энергетических систем, которые отвечают требованиям рыночной экономики и способствуют повышению конкурентоспособности всех отраслей хозяйства. Это тесно связано со стремлением Банка обеспечивать сохранение окружающей среды, для чего он поддерживает проекты, призванные повышать качество энергетических услуг, сводя при этом к минимуму нагрузку на окружающую среду. Ассамблея с интересом ожидает предстоящего опубликования Банком его пересмотренной энергетической стратегии и запланированного повышения более чем на 50 % инвестиций ЕБРР в проекты энергосбережения и освоения возобновляемых энергетических ресурсов в течение 5 лет.

9. Сельское хозяйство сохраняет жизненно важное значение для многих стран операций ЕБРР, поскольку данный сектор способствует повышению доходов и дает стабильный источник средств к существованию на селе, где проживает от одной до двух третей населения региона, и способен вносить своей вклад в рост ВВП и экспорта, повышение занятости и импортозамещение. Действующие в системе ЕБРР механизмы сельского кредита, поддержки лизинговых схем, консультативного содействия в нормативной сфере имеют особую ценность для стран, не входящих в Европейский Союз. Поэтому важно, чтобы ЕБРР сохранял в этой сфере связи с ключевыми институциональными партнерами, такими как Всемирный банк, Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН и Центрально-европейская инициатива.

10. Проведенное в 2005 году исследование ЕБРР и Всемирного банка о состоянии делового климата и показателям работы предприятий в странах операций содержит полезную информацию для разработчиков политики в отношении факторов, сдерживающих рост и развитие. По данным исследования, три главных барьера на пути развития предприятий как в сложившейся, так и переходной экономике, - это проблемы налогообложения, отсутствие доступа к кредиту и макроэкономическая нестабильность. Ассамблея просит соответствующие государства-члены уделять особое внимание политическому диалогу с ЕБРР по этим вопросам.