Предварительное издание Резолюция 1515 (2006) ¹1 О развитии процедуры мониторинга Ассамблеи (май 2005 г. - июнь 2006 г.)

1. Ассамблея приветствует работу, проводимую в течение более девяти лет Комиссией по соблюдению обязательств (Комиссией по мониторингу). Широко признана ее возрастающая эффективность, влияние и авторитетность.

2. Из восьми докладов по мониторингу, представленных Ассамблее Комиссией по мониторингу с мая 2005 г. по июнь 2006 г., три посвящены рассмотрению положения в Грузии, Российской Федерации и Украине и служат настоящими дорожными картами для будущих реформ в этих странах; другие пять были реакцией на текущие политические события, а именно, конституционную реформу в Армении, функционирование демократических учреждений в Азербайджане и Молдове, а также оспаривание все еще не утвержденных на существенных основаниях полномочий парламентской делегации Азербайджана после парламентских выборов в этой стране в ноябре 2005 г.

3. Поправки к резолюции 1115 (1997), в соответствии с которой была создана Комиссия по мониторингу и определено положение о ней, принятое в прошлом году на основе резолюции 1431 (2005), были направлены на усиление роли Ассамблеи в весьма политической области, в частности, в области решения о начале или возобновлении процедуры мониторинга. Однако спустя год после вступления в силу этих изменений представляется, что эти правила все еще не ясны, в частности, в том что касается срока, в пределах которого Бюро Ассамблеи должно направить в Комиссию по мониторингу предложение о резолюции по обращению о начале процедуры мониторинга.

4. Кроме того, резолюция 1115 (1997) в редакции резолюции 1431 (2005) по-прежнему не регулирует должным образом формы и способы завершения пост-мониторингового диалога с государством-членом, процедура мониторинга в отношении которого была закончена.

5. Следовательно, с целью усиления ясности и, таким образом, повышения авторитетности и прозрачности своего механизма мониторинга, Ассамблея принимает решение внести дополнительные поправки в положение о Комиссии по мониторингу, в частности:

5.1. ввести следующий пункт после пункта 2 приложения к резолюции 1115 (1997):

«Бюро должно передавать представленные обращения в соответствии с вышеуказанными пп. 2. i и iii Комиссии по мониторингу на одном из его следующих двух заседаний после их представления»;

5.2. ввести в приложение к резолюции 1115 (1997) следующий пункт после пункта 7:

«При отчете перед Бюро Ассамблеи по пост-мониторинговому диалогу, проводимому с государством-членом по решению Ассамблеи, Комиссия по мониторингу указывает в своем соответствующем письменном заключении, следует ли считать пост-мониторинговый диалог с этим государством завершенным:

- если Бюро соглашается с рекомендацией Комиссии по мониторингу завершить пост-мониторинговый диалог, то такая рекомендация вносится в отчетный доклад Бюро и Постоянной комиссии;

- в случае если Бюро не соглашается с рекомендацией Комиссии завершить пост-мониторинговый диалог, письменное заключение, принятое Комиссией по мониторингу, преобразовывается в порядке исключения из правила 49.2 Правил процедуры в доклад, содержащий проект резолюции, и Бюро включает этот вопрос в повестку дня и программу следующей части сессии Ассамблеи для обсуждения и принятия проекта резолюции. В этом обсуждении от имени Бюро может выступать его представитель».

5.3. Новые положения вступают в силу с момента их принятия.

6. Ассамблея с удовлетворением отмечает, что Комиссия Европейского Союза регулярно ссылается на выполнение обязательств перед Советом Европы в своих оценках прогресса, достигнутого государствами, участвующими в выполнении процедур вступления или подготовки к вступлению в Европейский Союз. Выполнение обязательств Совета Европы – это также очень важный элемент оценки достижений в области демократии и прав человека европейских государств, участвующих в Европейской политике соседства (ЕПС) или Российской Федерации, с которой Европейский Союз имеет особое соглашение о сотрудничестве и партнерстве. Таким образом, работа Комиссии по мониторингу имеет первостепенную важность в рамках будущего расширения Европейского союза, ЕПС или особых соглашений. Это было недавно вновь подтверждено премьер-министром Люксембурга г-ном Юнкером в его докладе об отношениях между Советом Европы и Европейским Союзом.

7. Исходя из этого Ассамблея:

7.1. напоминая о своей рекомендации 1724 (2005) «Совет Европы и Политика европейского соседства Европейского Союза» вновь заявляет, что для стран, на которых распространяется ЕПС, и которые являются членами Совета Европы, соблюдение обязательств перед Советом Европы должно стать предварительным условием дальнейшей европейской интеграции;

7.2. полностью одобряет рекомендацию, содержащуюся в докладе Юнкера, согласно которой должно быть установлено рабочее правило о том, что доклады, заключения и рекомендации заинтересованным государствам, принятые, в частности, Комиссией по мониторингу, а также свои собственные резолюции по выполнению обязательств государствами-членами Совета Европы должны систематически и ясно цитироваться в качестве первоисточника по вопросам демократии, верховенства закона и прав человека в Европе;

7.3. призывает Комиссию по мониторингу расширить свои контакты с Европейским парламентом, а также с соответствующими службами Комиссии и Совета 2 Европейского Союза.

8. В резолюции 1115 (1997) ясно подчеркивается важность, «обеспечения полного выполнения договорных обязательств, принятых всеми государствами-членами [Совета Европы] в духе сотрудничества и недискриминации" и поручает Комиссии по мониторингу задачу проверки не только выполнения конкретных обязательств, принятых государствами-членами по вопросу их вступления в Совет Европы, но, прежде всего, «обязательств, принятых государствами-членами в соответствии с Уставом Совета Европы, Европейской конвенцией по правам человека и всеми другими конвенциями Совета Европы, участниками которых они являются».

9. Однако, несмотря на ясную формулировку резолюции 1115 (1997) и последующих призывов Ассамблеи, Комиссия по мониторингу до настоящего времени не способна полностью выполнять свой мандат и проверять выполнение установленных Уставом обязательств, принятых всеми государствами-членами, так как за исключением одного государства-члена процедуры мониторинга до настоящего времени инициировались только в отношении государств-членов, вступивших в Организацию начиная с 1989 года. В тоже время верно и то, что механизм начала процедур нового мониторинга отличается сложностью и имеет определенное политическое влияние.

10. Поэтому Ассамблея приветствует инициативу Комиссии по мониторингу о подготовке и приложению к своим ежегодным докладам Ассамблее о проделанной работе периодических докладов по тем государствам, которые в настоящее время не подвергаются процедуре мониторинга или не участвуют в пост-мониторинговом диалоге. Такие доклады будут основаны на:

10.1. оценках по странам, проводимым другими органами и структурами Совета Европы (Комитетом Министров, Комиссаром по правам человека, Конгрессом местных и региональных властей Европы, Группой государств против коррупции (ГРЕКО), Комиссией экспертов по оценке мер борьбы с отмыванием денег (MONEYVAL), Европейским комитетом по предотвращению пыток и жестокого или унизительного обращения или наказания (КПП), Консультативным комитетом Рамочной конвенции по защите национальных меньшинств, Комиссией экспертов Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств, Европейской комиссией против расизма и нетерпимости (ЕКРН) и Европейским комитетом по социальным правам);

10.2. резолюциях и рекомендациях Ассамблеи по конкретным вопросам в отношении государств-членов, рассмотренных докладчиками из других комиссий Ассамблеи.

11. Ассамблея подчеркивает, что если ситуация требует этого, то наличие таких периодических докладов не должно предотвращать инициирование процедуры мониторинга в отношение одного или нескольких заинтересованных государств в соответствии с п. 2 приложения к резолюции 1115 (1997).

12. В этом году Комиссия по мониторингу представила такие доклады по 11 из 33 государств-членов, которые в настоящее время не участвуют в процедуре мониторинга или пост-мониторинговом диалоге, выбранных на основе английского алфавитного порядка: Андорра, Австрия, Бельгия, Хорватия, Кипр, Чехия, Дания, Эстония, Финляндия, Франция и Германия. Вторая группа государств будет рассмотрена в рамках Доклада о проделанной работе Комиссии по мониторингу за 2007 г., а первый трехлетний цикл закончится после рассмотрения последней группы государств в 2008 г.

13. На основе докладов, приложенных к Докладу о проделанной работе Комиссии по мониторингу в этом году, Ассамблея:

13.1. призывает национальные парламенты заинтересованных государств:

13.1.1. использовать эти доклады как основу для дискуссии о достижениях своей страны в выполнении установленных Уставом обязательств и других обязательств по конвенциям в качестве государства-члена Совета Европы;

13.1.2. способствовать исполнению постановлений Европейского суда по правам человека и выполнению рекомендаций Комиссара по правам человека и других особых контролирующих органов Совета Европы посредством стимулирования и ускорения необходимых законодательных инициатив, а также выполнения функций надзора над действиями государственных органов власти;

13.2. отмечает, что Промежуточная резолюция, принятая Комитетом Министров 5 апреля 2006 г. по постановлению Европейского суда по правам человека по делу «Чонка против Бельгии», призывает органы власти и, в частности, парламент Бельгии, ускорить законодательные реформы, требуемые для обеспечения полного выполнения этого постановления;

13.3. призывает Комиссара по правам человека уделять первостепенное значение организации визитов и подготовке докладов по Австрии, Бельгии и Германии, которые не посещал его предшественник.

14. Ассамблея, отмечая, что ряд рассматриваемых государств-членов еще не подвергался определенным конкретным механизмам мониторинга Организации, потому что они не ратифицировали соответствующие конвенции или не присоединились к соответствующим органам, призывает эти государства-члены предпринять необходимые шаги в трехлетний срок. Ассамблея, в частности, призывает:

14.1. Андорру подписать и ратифицировать, а Францию ратифицировать Европейскую хартию местного самоуправления;

14.2. Андорру, Австрию, Бельгию, Германию и Францию ратифицировать Конвенцию о гражданско-правовой ответственности за коррупцию;

14.3. Андорру, Австрию, Германию и Францию также ратифицировать Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию;

14.4. Андорру, Германию, Данию, Францию, Хорватию и Чехию подписать и ратифицировать, а Австрию, Бельгию, Кипр и Финляндию ратифицировать Конвенцию об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и по финансированию терроризма 2005 г., отмечая, что все они ратифицировали Конвенцию 1990 г. по тому же вопросу;

14.5. Андорру, Данию и Францию подписать и ратифицировать, а Австрию, Бельгию, Германию Чехию и Эстонию ратифицировать Протокол №12 к Европейской конвенции по защите прав человека;

14.6. Францию ратифицировать Протокол №13 к Европейской конвенции по защите прав человека;

14.7. Андорру и Бельгию ратифицировать Протокол №14 к Европейской конвенции по защите прав человека;

14.8. Австрию, Германию, Данию и Чехию ратифицировать Европейскую социальную хартию (пересмотренную), отмечая, что все они ратифицировали Европейскую социальную хартию 1961 г.;

14.9. Андорру, Германию и Эстонию подписать и ратифицировать, а Австрию, Данию и Чехию ратифицировать Протокол по коллективным жалобам к Европейской социальной хартии;

14.10. Андорру и Францию подписать и ратифицировать, а Бельгию ратифицировать Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств;

14.11. Андорру, Бельгию и Эстонию подписать и ратифицировать, а Чехию и Францию ратифицировать Европейскую хартию региональных языков или языков меньшинств;

14.12. Австрию присоединиться к конкретным контролирующим органам ГРЕКО и MONEYVAL;

14.13. Бельгию, Германию, Данию и Финляндию и присоединиться к MONEYVAL.