Предварительное издание

Рекомендация 1751 (2006)¹

Культурное разнообразие Северного Кавказа

1. В Российской Федерации Северный Кавказ представляет собой географическую, культурную, историческую, лингвистическую территорию, на которой обосновались и совместно проживают более сорока народов, принадлежащих к различным культурам и религиям. Эти народы исповедует такие религии, как ислам (суннитского и шиитского толка), христианство (православное, монофизитское) иудаизм и буддизм, и говорят на множестве языков различного происхождения.

2. Данный регион включает следующие семь республик: Адыгею, Карачеево-Черкессию, Кабардино-Балкарию, Северную Осетию-Аланию, Ингушетию, Чечню и Дагестан.

3. Этническая и религиозная ситуация, связанная с самобытностью региона, и ее эксплуатация соседними государствами, в различной степени заинтересованными в этом регионе, отсутствие подлинных традиций политической демократии, высокий уровень коррупции и семейственности, систематическое пренебрежение проблемами культуры и образования и отсутствие межкультурного и межконфессионального диалога сделали Северный Кавказ регионом нестабильности и, как результат, насилия.

4. Со времени распада Советского Союза мы наблюдаем ослабление, а в некоторых случаях полный распад политических, экономических, культурных и гуманитарных связей между народами Северного Кавказа в целом и, в частности между представителями культурной среды, писателями, учителями и учены региона. Такое положение дел оказывало и продолжает оказывать негативное влияние.

5. Северный Кавказ по-прежнему представляет собой регион с очень высоким уровнем среднего и высшего образования, имеющий большое количество академических исследовательских центров, в том числе по гуманитарным наукам. Это регион, в котором семьи придают большое значение тому, чтобы их дети получили хорошее образование, являющееся предметом гордости для родителей, дедушек и бабушек, независимо от их уровня жизни, социальной принадлежности, национальности и религии. Каждая из северокавказских республик располагает хорошо развитой структурой культурных учреждений, музеев, библиотек и спортивных сооружений.

6. Ассамблея хотела бы, чтобы российские федеральные и региональные власти признали в среднесрочном и долгосрочном плане важность культуры и образования, культурного разнообразия, межкультурного и межконфессионального диалога как возможную основу для стабильности и демократизации в северокавказском регионе.

7. В этой связи Ассамблея приветствует предпринятую Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерством образования и науки Российской Федерации инициативу по организации в 2005 году в тесном сотрудничестве со специальным представителем Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе России конференций министров культуры и образования Северного Кавказа и Юга России с целью более эффективной координации деятельности различных органов власти в регионе.

8. Тем не менее, Парламентская ассамблея выражает сожаление по поводу того, что федеральная и региональная политика в области культуры и образования еще не в должной мере учитывает многоэтнический характер этого региона.

9. Представляется важным дать развитие трансграничному культурного сотрудничеству путем организации различных культурных мероприятий между республиками Северного Кавказа и регионов Юга России и государств Южного Кавказа.

10. Проблема финансирования культуры и образования становится серьезной, несмотря на недавние усилия федерального правительства, направленные на повышение заработной платы и улучшение социальных условий в этих сферах. Власти могли бы уделять больше внимания финансированию культуры и образования, особенно в многокультурных и многоконфессиональных регионах.

11. Парламентская ассамблея решительно осуждает религиозный фанатизм и использование культурных особенностей в террористических целях. В этой связи она ссылается на свою Рекомендацию 1687 (2004) о борьбе терроризм средствами культуры. Она повторяет, что считает необходимым содействовать межконфессиональному диалогу, особенно среди молодежи, которая зачастую становится добычей пришедших со стороны религиозных экстремистов.

12. Ассамблея подчеркивает необходимость сохранения и развития языков народов Северного Кавказа и стимулирования изучения русского языка как официального языка государств, а также иностранных языков. Она отмечает, что в 2001 году Россия подписала, но до сих пор не ратифицировала Европейскую хартию региональных языков и языков меньшинств и настоятельно призывает власти страны ускорить процесс ратификации.

13. Ассамблея приветствует инициативы Совета Европы и Европейской комиссии для этого региона, однако полагает, что такие инициативы не должны ограничиваться Чечней.

14. С учетом изложенного Парламентская ассамблея рекомендует Комитету Министров:

14.1. разработать в тесном сотрудничестве с Россией средне- и долгосрочную стратегию по выработке для Северного Кавказа политики в области культуры и образования, содержащей как федеральные, так и региональные компоненты, с учетом многоэтнического и многоконфессионального характера данного региона, с учетом соблюдения прав человека и использования опыта других регионов Европы;

14.2. рассмотреть возможность осуществления новой программы для Кавказа, опираясь на положительный опыт программы STAGE, осуществлявшейся в трех странах Южного Кавказа;

14.3. сосредоточить внимание на организации учебных семинаров и других культурных и/или образовательных мероприятий в северокавказском регионе в рамках программ сотрудничества, осуществляемых Советом Европы и Российской Федерацией;

14.4. содействовать разработке учебника по истории народов Северного Кавказа;

14.5. рассмотреть возможность вовлечения данного региона в программы содействия и сотрудничества Совета Европы, включая программы, осуществляемые совместно с Европейским союзом, с целью развития культурного туризма, пропаганды его наследия в других регионах Европы и создания рабочих мест.

15. Ассамблея призывает власти Российской Федерации:

15.1. включить историю народов Северного Кавказа в программу истории курсов учебных заведений республик Северного Кавказа и Юга России, а также других регионов;

15.2. распространять информацию о различных религиях и способствовать формированию культуры терпимости, особенно среди младшего поколения жителей этого региона в духе Рекомендации 1720 (2005) об образовании и религии;

15.3. приступить к организации парламентского форума с участием представителей культуры и образования, а также различных конфессий республик Северного Кавказа с целью формирования в регионе мер по укреплению доверия;

15.4. поощрять обмен студентами, стажерами и преподавателями высших учебных заведений на Северном Кавказе и в других российских регионах;

15.5. содействовать установлению прямых контактов между музеями и библиотеками республик Северного Кавказа и Юга России, а также с музеями и библиотеками европейских стран и приступить к осуществлению совместных проектов, таких как выставки, культурные маршруты и фестивали молодежи и студентов;

15.6. содействовать на региональном уровне подготовке телевизионных и радиопрограмм, освещающих вопросы культурного и религиозного разнообразия, языков, литературы и традиций народов Северного Кавказа;

рассмотреть возможность предоставления налоговых льгот для работающих в регионе компаний с целью финансирования культурных и образовательных проектов, создания механизмов спонсорской помощи и других приемлемых форм партнерских отношений с частным сектором.