Предварительное издание

Резолюция 1502 (2006)¹

Демографические вызовы социальной сплоченности

1. Государства-члены Совета Европы сталкиваются с беспрецедентными демографическими изменениями, которые оказывают серьезное воздействие на общество в целом. Ожидается, что к 2050 году население Европы снизится примерно на 100 миллионов (средний вариант по прогнозам Организации Объединенных Наций). Эта тенденция обусловлена, в частности, продолжающимся снижением рождаемости и увеличением продолжительности жизни.

2. В большинстве европейских стран наблюдается значительный спад рождаемости. В целом по Европе этот показатель составлял в 1990 году 1,8 ребенка на женщину, а в 2002 году - 1,4 ребенка на женщину. Уровень рождаемости, необходимый для замещения населения, составляет 2,1. Однако между странами Европы наблюдаются значительные различия. В 2003 году количество детей на одну женщину в Украине и Чешской Республике составило менее 1,2, в России в 2004 году оно составляло 1,37, тогда как в Албании и Турции этот показатель превысил 2. Общая тенденция будет способствовать старению общества и сокращению численности населения.

3. По мере снижения рождаемости и увеличения продолжительности жизни Европа стала сталкиваться с процессом старения населения. Сокращение европейского населения сопровождается изменением его возрастной структуры: доля населения в возрасте 20-64 лет снизится с 60% в настоящее до 50% к 2050 года, тогда как доля населения в возрасте 65 лет и старше с вырастет примерно с 15% от общей численности населения в настоящее время до почти 30% к 2050 году. При нынешних правилах выхода на пенсию, постоянно сокращающемуся числу активных граждан предстоит нести бремя стареющего европейского населения.

4. В течение двух последних десятилетий ряд общих демографических тенденций свидетельствуют об изменении механизмов образования семей в Европе. Наблюдаются такие тенденции, как некоторое повышение общего коэффициента заключения браков в большинстве европейских стран, увеличение возраста первого вступления в брак, увеличение количества разводов, увеличение количества партнерских отношений без вступления в брак или союзов с совместным проживанием. В некоторых странах на них приходится более половины союзов, заключенных на этапе образования семей. Одинокие родители, домашнее хозяйство из одного человека, сожительство без брака, или сожительство лиц одного пола, а также восстановленные семьи стали рассматриваться как достаточно обычные и шире признаваемые обществом модели жизни, о чем свидетельствуют опросы с целью определения социальных ценностей.

5. С середины 80-х годов Европа в целом стала континентом иммиграции. В большинстве европейских стран сегодня иммиграция является наиболее важным компонентом роста населения, а во многих странах рождаемость среди мигрантов является важной составной частью естественного прироста населения.

6. Европейский контекст старения населения и сокращения его численности, с одной стороны, и всемирный контекст замедления роста населения, с другой, представляют собой значительный экономический, социальный, культурный и экологический вызов и требует согласованных политических действий в краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном плане. Особого внимания требует политика в области образования и планирования семьи, а также миграции. Как сокращение численности населения, так и его старение требуют гибких ориентированных на население мер во многих областях социальной и экономической жизни.

7. Пришло время переосмыслить социальную политику в Европе, чтобы принять этот будущий вызов. И хотя каждая страна имеет собственную демографическую структуру и характеризуется особыми культурными, социальными и экономическими традициями, существует ряд общих принципов и моделей поведения, принципиально важных с точки зрения направленности реформ в Европе.

8. В связи с этим Парламентская ассамблея настоятельно призывает государства-члены Совета Европы:

8.1. принять новые демографические вызовы современных обществ, обратив особое внимание на политику по стимулированию рождаемости и семейную политику, политику, связанную с продолжительностью жизни и старением, а также политику в области миграции, как важнейшие вопросы народонаселения, которые следует учитывать при определении наиболее приоритетных мер по укреплению социальной сплоченности;

8.2. в связи с политическими последствиями изменения механизмов образования семей:

8.2.1. способствовать формированию во всех сферах общества и, в частности в городах, более благоприятной для детей и семей среды, включая обеспечение жильем, программы ухода за детьми, условия труда, налоговую политику, графики работы и объекты досуга с тем, чтобы дети вновь стали желанной составной частью общества. Развивать ценности, ориентированные на детей и семейную жизнь, в частности посредством включения вопросов, касающихся семьи и народонаселения в систему образования; переосмыслить организацию всей жизненной перспективы, включая работу, обзаведение детьми и выход на пенсию;

8.2.2. принять меры, позволяющие осуществлять свое право свободно и ответственно принимать решения в отношении количества своих детей и промежутков между их рождениями. Эти меры должны облегчить доступ отдельных лиц и граждан к образованию, информации и средствам регулирования рождаемости, включая лечение бесплодия, независимо от общих демографических целей. Для сокращения числа искусственных абортов следует оказывать консультативную помощь и качественные услуги по планированию семьи;

8.2.3. признать сочетание профессиональной и семейной жизни как руководящий принцип любой политики и стратегии, направленной на укрепление социальной сплоченности и рост численности населения;

8.2.4. обеспечить, чтобы семейное положение и воспитание детей больше не рассматривались как непреодолимые препятствия для трудоустройства женщин;

8.2.5. сделать работу и образование более совместимыми с материнскими обязанностями, уменьшив, тем самым, опасность резкого падения рождаемости. Так, скандинавские страны добились высокой рождаемости при высоком уровне трудовой занятости женщин;

8.2.6. предпринять особые усилия с целью придания молодежи уверенности в отношении доступа к жилью и рынку труда, который, возможно, объясняет существующие между отдельными странами различия в том, что касается моделей образования семьи. Откладывание времени рождения детей может возникнуть как рациональный ответ на социально-экономические стимулы;

8.2.7. в полной мере использовать опыт стран, добившихся наибольших успехов в создании благоприятной для женщин, детей и семейной жизни среды, добившись одновременно с этим относительно высокого уровня рождаемости. Лишь последовательный комплексный подход, сочетающий финансовые, технические и налоговые механизмы и меры, может позволить решить проблемы семьи. Четкая политика в области занятости, обеспечения жильем и образования ощутимо влияет на политику в отношении семьи, а также на модели семейной жизни;

8.2.8. тщательный анализ последствий альтернативных форм семьи и разводов, а также риска бедности, низких результатов при обучении, неполной занятости и иных форм социального отторжения на благополучие детей и родителей;

8.3. в отношении старения населения и связанных с ним вызовов для социальной политики:

8.3.1. обеспечить, чтобы живущие одиноко пожилые лица имели доступ к формальной поддержке (сестры, врачи, больницы) и/или неформальным сетям (друзья, соседи) с тем, чтобы компенсировать отсутствие семейной поддержки или заменить ее;

8.3.2. постепенно видоизменять социально-экономическую политику с учетом изменения возрастной структуры населения;

8.3.3. содействовать активному старению, предоставляя шанс работать дольше тем, кто по-прежнему находится в добром здравии и выражает готовность работать, а также обращать больше внимания на трудовой стаж, а не на возраст при выходе на пенсию, другими словами, проявлять большую гибкость;

8.3.4. разрабатывать диверсифицированные меры, позволяющие людям дольше работать в здоровых условиях, в том числе расширяя возможности для профессиональной подготовки и переподготовки;

8.3.5. адаптировать систему здравоохранения и систему лечения хронических больных с учетом увеличения числа наиболее пожилых лиц.

8.4. В отношении воздействия миграции на общество и политику:

8.4.1. содействовать успешной интеграции мигрантов и членов их семей, в частности мигрантов из неевропейские стран, в принявшие их общества европейских стран. Неспособность интегрироваться может привести к возникновению социальных конфликтов или даже стать плодородной почвой для терроризма и других преступлений;

8.4.2. странам происхождения, транзита и назначения следует согласованно проводить свою миграционную политику с целью предотвращения незаконной миграции, устранения глубинных причин и регулирования таким образом миграции как явления. Международная защита лиц, находящихся в бедственном положении, является важным элементом любой стратегии управления миграцией. Стратегия упорядочения миграции, принятая государствами-членами Совета Европы, представляет собой адекватную основу для двустороннего и многостороннего сотрудничества;

8.4.3. считать жилищную политику и политику занятости, политику образования и языковую политику, культурные и религиозные права, участие в политической жизни, доступ к гражданству и межобщинные отношения в качестве основных мер в этом контексте, особенно в европейских городах и аггломерациях;

8.4.4. обеспечить в отношении данной области политики соблюдение прав человека и достоинства, а также социальных, культурных и политических прав мигрантов.