Предварительное издание Рекомендация 1766 (2006) ¹1 Ратификация государствами-членами Совета Европы Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств

1. Парламентская Ассамблея напоминает о рекомендации 1492 (2001) и рекомендации 1623 (2003), которые касаются прав национальных меньшинств, и отдает должное Рамочной конвенция о защите национальных меньшинств (СДСЕ No 157) (далее «Рамочная конвенция»), которая уже более восьми лет играет важнейшую роль в деле улучшения защиты национальных меньшинств в Европе и расширения их прав.

2. На настоящий момент Рамочная конвенция подписана, но все еще не ратифицирована четырьмя государствами – Бельгией, Грецией, Исландией и Люксембургом, а еще четырьмя – Андоррой, Монако, Турцией и Францией – не подписана и не ратифицирована. Ассамблея напоминает, что в рекомендации 1492 (2001) она уже призывала вышеупомянутые государства как можно скорее подписать и/или ратифицировать Рамочную конвенцию без изъятий и заявлений. Ассамблея сожалеет, что с 2003 года, когда была принята последняя рекомендация по этому вопросу, достигнут весьма незначительный прогресс: за этот период конвенцию ратифицировали только три государства: Нидерланды, Латвия и Грузия.

3. Учитывая, что защита меньшинств жизненно важна для сохранения социальной и политической стабильности, демократической безопасности, предотвращения социальной напряженности, а также для сохранения в Европе многообразия культур и языков наряду с гарантией полного фактического равенства всех людей, Ассамблея еще раз обращается ко всем государствам-членам с призывом положительно реагировать на нужды национальных меньшинств и защищать их права, в частности, права закрепленные в положениях Рамочной конвенции.

4. В данном контексте важно напомнить, что принцип соблюдения равенства и запрета дискриминации является одним из основных прав человека. Ассамблея удивлена тем, что Протокол No 12 к Европейской конвенции по правам человека (СДСЕ No 177) ратифицировали только 14 государств, а подписало только 21 государство.

5. Ассамблея отмечает, что Андорра, Бельгия, Греция, Исландия, Монако, Турция и Франция упорно отказываются от подписания или ратификации Рамочной конвенции на основании того, что принцип запрета дискриминации закреплен в их национальном законодательстве. Именно поэтому Ассамблея удивлена тем, что они до сих пор не присоединились к Протоколу No 12, и хотела бы рассматривать ратификацию Протокола No 12 этими семью государствами как подтверждение их желания подкрепить свои слова действиями и обеспечить, тем самым, эффективную защиту средствами Европейского суда по правам человека прав лиц, относящихся к национальным меньшинствам или группам меньшинств.

6. Ассамблея приветствует тот факт, что рекомендация, содержащая призыв восстановить Комитет экспертов по вопросам, касающимся защиты национальных меньшинств (DH-MIN), была поддержана Комитетом Министров, и подчеркивает ту важную роль, которую DH-MIN играет в продвижении существующих правовых инструментов.

7. В связи с вышеизложенным Ассамблея рекомендует Комитету Министров и далее прилагать усилия с тем, чтобы побудить:

7.1. те государства-члены, которые еще не сделали этого, - подписать и ратифицировать Рамочную конвенцию без оговорок или ограничительных заявлений;

7.2. те государства-члены, которые подписали, но еще не ратифицировали Рамочную конвенцию, - ратифицировать этот документ без оговорок или ограничительных заявлений;

7.3. те государства, которые ратифицировали Рамочную конвенцию с ограничительными заявлениями или оговорками, - отозвать последние;

8. Ассамблея также просит Комитет Министров продолжать прилагать усилия в целях ускорения ратификации Протокола No 12 к Европейской конвенции по правам человека теми государствами, которые еще не являются его сторонами.

9. Ассамблея также просит Комитет Министров еще раз проанализировать Рамочную конвенцию и инициировать, в случае необходимости, надлежащую процедуру ее пересмотра в свете опыта, накопленного в ходе применения конвенции, для того, чтобы:

9.1. выяснить причины, по которым конвенция не подписана или не ратифицирована рядом государств-членов, или ратифицирована с оговорками или ограничительными заявлениями;

9.2. сделать конвенцию более целостной с юридической точки зрения и отвечающей реальным европейским вызовам путем, среди прочего, обеспечения баланса прав меньшинств с их обязанностями, а также защиты культурного многообразия, укрепления межкультурной солидарности, социальной сплоченности и единства гражданского общества.