Предварительное издание

Резолюция 1584 (2007)¹

Применение различных положений Правил процедуры (Регламента) Ассамблеи и внесение в них изменений

1. Действующий в настоящее время Регламент был принят Ассамблеей примерно восемь лет назад (резолюция 1202  (1999)) на основе полного пересмотра процедурных вопросов и вступил в силу 24 января 2000 года. За прошедшее время в этот пересмотренный Регламент путем принятия соответствующих резолюций Ассамблеей был внесен ряд поправок.

2. В резолюции 1202 (1999) Парламентская Ассамблея вновь подтвердила «важность наличия в парламентском учреждении современных последовательных и эффективных правил, обеспечивающих справедливое и эффективное регламентирование процедурных вопросов в контексте политической реальности». В связи с этим она полагает необходимым изменить свой Регламент для того, чтобы учесть изменения, произошедшие в практической деятельности в последние годы, пересмотреть положения, которые оказались не вполне удовлетворительными или больше не соответствуют практике Ассамблеи, разъяснить те правила, интерпретация или применение которых оказались сопряженными с трудностями, и предложить изменения в тех случаях, когда возникали конкретные вопросы или проблемы, включая разъяснение роли и функций органов Ассамблеи.

3. Исходя из этого, Ассамблея постановляет внести в свой Регламент следующие изменения:

3.1. в отношении сроков полномочий представителей и заместителей:

3.1.1. в Статье 10.3 после первой фразы включить текст следующего содержания:

«Если национальный парламент не может произвести все такие назначения ко времени открытия новой очередной сессии Ассамблеи, он может принять решение о том, что на срок не более шести месяцев после выборов в Ассамблее его будут представлять члены существующей делегации»;

3.1.2. в Статье 10.3 добавить в конце подпункта текст следующего содержания:

«или по истечении шести месяцев после даты выборов»;

3.2. в отношении функций Бюро Ассамблеи и Председательского комитета:

3.2.1. изменить название Раздела III следующим образом: «Бюро, Председательский комитет и Постоянная комиссия»;

3.2.2. изменить (существующий) заголовок Статьи 12 следующим образом: «Бюро Ассамблеи и Председательский комитет»;

3.2.3. после Статьи 12.1 добавить новый пункт следующего содержания:

«Бюро принимает решения по организации сессий и пленарных заседаний. Оно выполняет другие обязанности, возложенные на нее настоящим Регламентом, дополнительными текстами к статьям и решениями Ассамблеи»;

3.2.4. после Статьи 12.2 добавить новый пункт следующего содержания:

«В Председательский комитет входит Председатель Ассамблеи, председатели политических групп (или их представители) и руководитель аппарата Ассамблеи. Председательский комитет является консультативным органом при Бюро и Председателе Ассамблеи. Он готовит заседания Бюро и может выполнять поручения, связанные с осуществлением контактов»;

3.3. в отношении сроков полномочий и функций Председателя Ассамблеи:

3.3.1. добавить в Статью 13.5 новую фразу следующего содержания:

«Председатель может быть переизбран еще на один срок, который не обязательно должен следовать за первым. Однако Председатель, избранный в ходе сессии на неполный срок, может быть переизбран еще на два срока»;

3.3.2. заменить Статью 18.1 Статьей следующего содержания:

«Председатель открывает, приостанавливает и закрывает заседания, руководит дискуссией в Ассамблее, выносит постановления о возможности принятия к рассмотрению предложений по рекомендациям и резолюциям, поправок и письменных заявлений, вносимых членами, обеспечивает соблюдение Регламента, поддерживает порядок в зале, предоставляет слово, закрывает дискуссии, проверяет наличие кворума, ставит вопросы на голосование и объявляет результаты голосования. Председатель выполняет аналогичные функции на заседаниях Постоянной комиссии и Бюро и председательствует в Председательском комитете и в Совместном комитете. Председатель представляет Ассамблею в рамках ее внешних и международных связей»;

3.4. в связи с обращениями комиссий изменить Статью 24 следующим образом:

3.4.1. заменить Статью 24.1 текстом следующего содержания:

«Бюро принимает решения по всем документам, упомянутым в Статье 22.2 b., d., e., g., и, в соответствующих случаях, k, в случае необходимости после консультаций с одной или несколькими комиссиями может принять решение передать документы для изучения в одну или несколько комиссий, направить их в одну или несколько комиссий для информации или не принимать каких-либо дальнейших шагов»;

3.4.2. заменить первую фразу Статьи 24.2 текстом следующего содержания:

«Бюро в кратчайшие сроки представляет такие решения на утверждение либо Ассамблее, либо Постоянной комиссии. Эти решения доводятся до членов через доклад о ходе работ, подготавливаемый Бюро и Постоянной комиссией, либо в виде отдельного документа. Вторая и третья фразы Статьи 33.5 применяются mutatis mutandis» (смотри ниже пункт 3.6.2);

3.5. в отношении повестки дня и расписания работы:

3.5.1. в статьях 8.4., 9.3., 18.2, 33.1. и 40.а заменить слова «расписание работы» (расписание работы заседания) словами «повестка дня»;

3.5.2. заменить Статью 22.2 текстом следующего содержания:

«Повестка дня части сессии, краткий отчет и стенографический отчет о заседаниях»;

3.5.3. заменить Статью 25 следующим образом:

3.5.3.1. название Статьи следует читать «Повестка дня»;

3.5.3.2. Статьи с 25.1 по 25.6 заменить Статьями следующего содержания:

«25.1. В повестку дня может быть включен любой вопрос, относящийся к компетенции Ассамблеи. В обязательном порядке в повестку дня включается доклад о деятельности Бюро и Постоянной комиссии.

25.2. Часть сессии может включать общеполитическую дискуссию.

25.3. На основании перечня докладов, уже одобренных комиссиями, но еще не обсуждавшихся, и докладов, которые должны быть одобрены в ходе данной части сессии, Бюро составляет проект повестки дня для каждой части сессии с указанием заседаний, на которых будут рассмотрены вопросы, фигурирующие в повестке дня. Проект повестки дня направляется всем членам Ассамблеи не позднее, чем за две недели до открытия части сессии».

3.5.3.3. в Статьях 25.7 и 25.8 заменить слова «проект расписания работы» словами «проект повестки дня»;

3.5.4. исключить Статью 32 «Повестка дня заседаний» и, соответственно, исключить слова «определения повестки дня заседания» в Статье 35.7 и «принимать повестку дня» – в Статье 41.1;

3.5.5. в Статье 33.2 вместо слов «проекта расписания работы» вставить слова «проекта повестки дня»;

3.5.6. в Статье 50.1 заменить слова «по вопросу, не включенному в повестку дня Ассамблеи» словами «по вопросу, не включенному в повестку дня, одобренную Бюро»;

3.5.7. в Статье 52.1 заменить слова «по вопросу, который не включен в ее повестку дня» словами «по вопросу, который не включен в повестку дня, утвержденную Бюро»;

3.6. в отношении дискуссии и рассмотрения текстов изменить Статью 33 следующим образом:

3.6.1. в Статье 33.4 после слов «дискуссии по докладу комиссии» вставить слова:

«или докладу специальной комиссии Бюро по наблюдению за выборами»;

3.6.2. после Статьи 33.4 добавить новый пункт следующего содержания:

«Доклад о деятельности Бюро и Постоянной комиссии может содержать специальный раздел или приложение с перечнем решений, которые должны быть утверждены Ассамблеей, включая, в частности, решения, принятые на основании Статьи 24, касающейся официальных документов. Для принятия внесенного одним из членов предложения об изменении решения Бюро требуется большинство поданных голосов. По любому такому предложению могут быть заслушаны лишь его автор, один выступающий «против», а также докладчик от Бюро»;

3.7. в отношении поправок и подпоправок изменить Статью 34 следующим образом:

3.7.1. в Статье 34.5 заменить первый абзац текстом следующего содержания:

«в первый день части сессии – за три часа до открытия заседания»;

3.7.2. в Статье 34.5 после третьего абзаца включить текст следующего содержания:

«В случае, если Ассамблея принимает поправки к проекту повестки дня, Председатель в случае необходимости может предложить Ассамблее иные сроки»;

3.7.3. в Статье 34.5 заменить последний подпункт текстом следующего содержания:

«Подпоправки представляются за час до намеченного окончания заседания, предшествующего заседанию, на котором начинается обсуждение»;

3.7.4. после Статьи 34.8 включить новый пункт следующего содержания:

«Перед объявлением первой поправки Председатель или любой из членов может внести предложение о том, чтобы по поправкам высказывались лишь докладчик или Председатель комиссии. По любому такому предложению заслушиваются только автор предложения, один выступающий "против" и председатель соответствующей комиссии»;

3.7.5. после Статьи 34.8 включить новый пункт следующего содержания:

«После того, как председатель комиссии, которой было поручено подготовить доклад, представил предложение, и при отсутствии возражений от членов Ассамблеи, поправки, которые были единогласно одобрены комиссией, объявляются принятыми Ассамблеей. В такой ситуации Статьи 34.7 и 34.8 не применяются»;

3.8. в отношении предложений по процедуре, изменить Статью 37 следующим образом:

3.8.1. заменить Статью 37.1.а текстом следующего содержания: «вносят предложение преюдициального характера¹»;

3.8.2. заменить Статью 37.1.d текстом следующего содержания:

«вносят предложение о возвращении доклада в комиссию либо при открытии заседания, когда утверждается проект повестки дня, либо при обсуждении доклада в любое время до начала голосования по проекту всего текста документа»;

3.8.3. (только к английскому тексту) в конце Статьи 37.1 заменить слова «an item of business» словами «a debate»;

3.8.4. в конце Статьи 37.1 добавить текст следующего содержания:

«Предложения по процедурным вопросам, упомянутые в пунктах a-c, считаются приемлемыми лишь при условии, если Председатель был письменно уведомлен о них до закрытия предыдущего заседания. Если такого рода предложения, а также предложение вернуть доклад в комиссию, упомянутое в пункте d, вносятся в ходе первого заседания части сессии, уведомление должно представляться за два часа до начала заседания»;

3.9. в отношении бюро комиссии изменить Статью 45 следующим образом:

3.9.1. заменить Статью 45.1 текстом следующего содержания:

«В состав бюро каждой комиссии входит ее председатель и три заместителя председателя, обычно избираемые в ходе первого заседания каждой очередной сессии с учетом принципа гендерного равенства»;

3.9.2. в Статье 45.3 добавить в конце первой фразы следующий текст:

«и принадлежать к политической группе, которой на основе соглашения, достигнутого этими группами в рамках Председательского комитета, предоставлено право выдвинуть кандидата на пост председателя или заместителя председателя»;

3.9.3. заменить статью 45.4 пунктом следующего содержания:

«Ни председатель, ни заместители председателя комиссии или подкомиссии не могут быть председателем или заместителем председателя другой комиссии или подкомиссии Ассамблеи. Это положение применяется также и к специальным комиссиям и специальным подкомиссиям»;

3.9.4. заменить статью 45.7 пунктом следующего содержания:

«Председатель и заместители председателя комиссии сохраняют свою должность до открытия следующей очередной сессии Ассамблеи. Они могут быть переизбраны еще на один срок, который не обязательно должен следовать за первым. Кроме того, председатель или заместитель председателя комиссии, избранный в ходе сессии на неполный срок, может быть переизбран еще на два срока»;

3.10. в отношении запросов в Комитет министров, в конце Статьи 58.2 добавить новую фразу следующего содержания:

«При условии согласия Председателя Комитета министров при ответах на устные вопросы последние 15 минут могут быть отведены для ответов на незапланированные вопросы»;

3.11. в отношении специально приглашенных, добавить в конце Статьи 59.8 текст следующего содержания:

«Они могут подписывать предложения по проектам резолюции и рекомендаций и письменные заявления. Однако их подписи не учитываются при подсчете требуемого количества подписей. Члены делегаций со статусом специально приглашенных могут участвовать в работе политических групп в соответствии с условиями, устанавливаемыми самими группами»;

3.12. в отношении наблюдателей изменить Статью 60 следующим образом:

3.12.1. в конце статьи 60.1 добавить новую фразу следующего содержания:

«Все запросы о предоставлении статуса наблюдателя направляются в Комиссию по политическим вопросам для подготовки доклада, а также в другие соответствующие комиссии на заключение»;

3.12.2. изменить вторую фразу статьи 60.2 текстом следующего содержания:

«Соответствующим парламентам не требуется представлять полномочия Председателю Ассамблеи. Однако не позднее, чем за неделю до открытия очередной сессии, они представляют Председателю Ассамблеи список назначенных на весь срок сессии членов, который должен отражать баланс политических сил внутри парламента»;

3.12.3. заменить статью 60.4 текстом следующего содержания:

«Члены делегаций-наблюдателей могут присутствовать на заседаниях Комиссий в соответствии с положениями Статьи 47.5. Они могут подписывать предложения по проектам резолюций и рекомендаций и письменные заявления. Однако их подписи не учитываются при подсчете требуемого количества подписей. Члены делегаций со статусом специально приглашенных могут участвовать в работе политических групп в соответствии с условиями, устанавливаемыми самими группами».

4. Кроме того, Ассамблея постановляет включить в свои Правила процедуры (Регламент) следующие изменения:

4.1. в отношении отчетов о дискуссии, заменить две первых фразы в Статье 30.1 следующим текстом:

«Публикуется официальный стенографический отчет о дискуссиях, состоявшихся на каждой части заседания. Предварительный стенографический отчет о каждом заседании распространяется в максимально короткие сроки»;

4.2. в отношении дискуссии и рассмотрения текстов, в Статье 33:

4.2.1. в конце Статьи 33.2 добавить текст следующего содержания:

«Однако, если по меньшей мере десять представителей или заместителей представителей, принадлежащих по меньшей мере к пяти делегациям, возражают, решение о переносе может быть отменено Ассамблеей и большинством в две трети голосов»;

4.2.2. в Статье 33.2, сноска 3, заменить слова «то дату «рассылки» указывает почтовый штемпель» текстом «то датой рассылки считается момент, когда документы были предоставлены в распоряжение членов в печатном или электронном формате»;

4.3. в отношении процедур в комиссиях, добавить в конце Статьи 46.5 текст следующего содержания:

«Это требование может быть отклонено комиссией большинством в две трети голосов»;

4.4. в отношении заседаний комиссий, в конце Статьи 47.1 добавить текст следующего содержания:

«За исключением заседаний, проводимых в ходе сессий Ассамблеи, приглашение на заседание направляется членам по крайней мере за семь дней до заседания»;

4.5. в отношении докладов комиссий, добавить в конце Статьи 49.5 текст следующего содержания:

«Если после представления доклада происходят важные события, Комиссия может принять приложение к докладу»;

4.6. в отношении чрезвычайной процедуры, изменить Статью 50 следующим образом:

4.6.1. заменить Статью 50.1 новым пунктом следующего содержания:

«По требованию Комитета министров, соответствующих комиссий, одной или нескольких политических групп, не менее двадцати представителей или заместителей представителей может быть проведена дискуссия по вопросу, не включенному в проект повестки дня, утвержденный Бюро»;

4.6.2. в конце пункта 50.4 добавить текст следующего содержания:

«и направлять вопрос в одну из профильных комиссий Ассамблеи для подготовки доклада и, в соответствующих случаях, в одну из комиссий для подготовки заключения»;

4.7. в отношении дискуссии по актуальным вопросам, изменить Статью 52 следующим образом:

4.7.1. в конце Статьи 52.3 добавить текст следующего содержания:

«Данное окончательное решение утверждается Ассамблеей»;

4.7.2. после Статьи 52.5 добавить новый пункт следующего содержания:

«Статьи 52.1 – 52.5 mutatis mutandis применяются в отношении дискуссии по актуальному вопросу, проведения которой может потребовать Постоянная комиссия».

5. Кроме того, в отношении дополнительных текстов к статьям Ассамблея предлагает Бюро рассмотреть вопрос об изменении дополнительных положений, относящихся к дискуссиям в Ассамблее следующим образом:

5.1. изменить раздел I «Организация обсуждения» с учетом новых положений, приведенных выше в пункте 3.9;

5.2. в разделе iv (время выступления) заменить пункты 2 и 3 текстом следующего содержания:

«2. Докладчики имеют в общей сложности тринадцать минут для представления доклада и ответа участникам дискуссии.

После первого раунда выступлений от имени политических групп докладчики могут попросить до четырех минут на ответ, причем это время вычитается из времени, отведенного на ответы в конце дискуссий.

3. Докладчики, на которых возложена подготовка заключения, имеют три минуты для представления своих заключений или для ответа участникам дискуссии»;

5.3. в разделе vi (рекомендации, касающиеся вопросов приглашенным выступающим) заменить пункт 4 текстом следующего содержания:

«4. Приглашенным выступающим можно задавать незапланированные вопросы. Право задавать вопрос может быть предоставлено только представителям политических групп. После выступлений глав государств и правительств, если позволяет время, представители политических групп могут сделать краткие заявления»;

5.4. заменить в соответствующих дополнительных текстах слова «порядок работы» словами «повестка дня».

6. В заключение Ассамблея постановляет:

6.1. в пункте 4.ii резолюции 1125 (1997) об обращении парламента Канады с просьбой о предоставлении статуса наблюдателя в Парламентской ассамблее после слов «шесть мест» добавить слова «для представителей и шесть мест для заместителей»;

6.2. в пункте 4.ii резолюции 1203 (1999) об обращении Мексики с просьбой о предоставлении статуса наблюдателя в Совете Европы после слов «шесть мест» добавить слова «для представителей и шесть мест для заместителей».

7. Ассамблея постановляет, что изменения в Правилах процедуры (Регламенте) вступают в силу при открытии январской части сессии 2008 года (21 января 2008 года). Предлагаемые изменения к Статье 45.7 применяются только в отношении председателей или заместителей председателей комиссий, избранных начиная с январской части сессии 2008 года.
.