Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1556 (2007)¹

Евро-средиземноморская аграрная и сельская политика

1. Парламентская ассамблея всегда проявляла живой интерес к средиземноморскому бассейну и к различным проблемам, с которыми сталкивается этот регион, примыкающий к территории Совета Европы. В данном регионе находятся 18 государств-членов, и эта южная граница представляет собой предмет непосредственной озабоченности Совета Европы в контексте его политики добрососедства. Как неоднократно отмечалось Ассамблеей, в частности недавно в ее рекомендации 1753 (2006) о внешних сношениях Совета Европы, Европа нуждается в стабильности не только в пределах своих границ, но и за ними, в частности в средиземноморском регионе.

2. Хотя демократическая безопасность, которую отстаивает Совет Европы, трудно достижима в этом регионе ввиду различных конфликтов и сложных политических ситуаций, секторальный подход и секторальное сотрудничество могли бы облегчить движение вперед и обеспечить лучшее понимание между двумя берегами Средиземноморья. В такой ситуации одним из ключевых факторов быстрого и существенного прогресса в этом регионе, могло бы стать сельское хозяйство (и связанная с ним политика) как в свете возрастания его роли в странах южного берега, так и в свете существования в этой области общеевропейской политики, а именно Общей сельскохозяйственной политики (ОСП). В этой связи Ассамблея ссылается на свою резолюцию 1331 (2003) о проблемах сельскохозяйственного производства в средиземноморском регионе.

3. Новый процесс постепенной интеграции средиземноморского бассейна начался в 1995 году с принятием Барселонской декларации, которая еще не полностью оправдала возлагавшиеся на нее надежды. Однако этот процесс не включал сельское хозяйство, несмотря на то, что оно являлось и продолжает оставаться стратегическим сектором в данном регионе, учитывая перспективы создания к 2010 году обширной евро-средиземноморской зоны свободной торговли. Напротив, Средиземноморье оказалось еще более раздробленным, несмотря на существование Евро-средиземноморского партнерства (ЕСП) и превосходные отношения со средиземноморскими странами-партнерами (ССП) Европейского союза.

4. По данным Организации Объединенных Наций на отрезке 50 лет к 2020 году население средиземноморского региона удвоится и достигнет 544 миллионов (включая утроение населения на южном и восточном побережьях). Сегодня одна треть этого населения все еще проживает в сельской местности. В то время как на севере численность занятых в сельском хозяйстве в настоящее время составляет лишь одну треть от того, что было раньше, на юге численность сельского населения продолжает расти. Помимо несбалансированности между севером и югом, возникает еще один более тревожный раскол: урбанизация и ориентированное на прибрежную зону развитие стран на южном побережье в сочетании с ускоряющимся оттоком населения из сельской местности, быстрым обнищанием "глубинки" и возрастанием демографической нагрузки.

5. Тревожная ситуация сложилась также в связи с балансом торговли сельскохозяйственной продукцией в большинстве ССП, что делает их структурно зависимыми в отношении сельского хозяйства и продовольствия от европейских стран, на которые приходится 50% сельскохозяйственного экспорта этих стран и 30% их импорта. Кроме того, в большинстве этих стран на сельское хозяйство все еще приходится 10-15% ВВП. Еще одна проблема связана с недостаточным уровнем продовольственной безопасности и качества сельскохозяйственной продукции в странах на южном берегу как в количественном, так и в качественном плане.

6. Учитывая такую ситуацию, Ассамблея убеждена в необходимости инициативной стратегии по сближению между Европой и Средиземноморьем на основе партнерства и солидарности. С этой целью в областях, представляющих обоюдный интерес, таких как сельское хозяйство, следует установить стратегические приоритеты. Страны Европы призваны сыграть ключевую роль в поиске и реализации мер по наращиванию сотрудничества в этом секторе. Странам южного побережья следует стремиться к согласованным действиям и избегать конкуренции между собой и отстаивания собственных интересов.

7. Ассамблея убеждена, что для недопущения ситуации, при которой каждый из берегов Средиземного моря идет своим обособленным путем и все больше замыкается на себя, усугубляя существующие структурные различия или же ситуации, при которой наблюдается чрезмерное развитие стран юга, углубляющее социальный и экономический раскол, двигаться вперед следует на принципах сопричастности, солидарности и защиты общих стратегических интересов в контексте глобализации.

8. Ассамблея полагает, что национальные парламентские ассамблеи призваны сыграть важную роль в укреплении средиземноморского сотрудничества. Сама Ассамблея и Совет Европы должны активизировать сотрудничество и диалог со странами Средиземноморья, которые еще не являются членами Совета Европы, для укрепления стабильности и демократической безопасности в этом регионе. Такое сотрудничество и диалог должны проводиться согласованно со всеми заинтересованными партнерами, в частности с Европейским союзом.

9. Она напоминает о проведении 2-ой Евро-средиземноморской конференции по сельскому хозяйству (Страсбург, 28-29 сентября 2006 года), которая была организована совместно с Европейским парламентом и в сотрудничестве с Международным центром перспективных агрономических исследований в Средиземноморье (CIHEAM) и Международной федерацией сельскохозяйственных производителей. Эта конференция проанализировала тенденции евро-средиземноморского сотрудничества в сфере аграрного и сельского развития.

10. Ассамблея признает большое значение деятельности CIHEAM по укреплению средиземноморского сотрудничества и отношений между Европой и Средиземноморьем, в частности в том, что касается подготовки специалистов для сельского хозяйства и пищевой промышленности и достижения более гармоничного развития и укрепления стабильности в регионе. Она полагает, что Центр может и должна стать общей платформой для диалога и равноправного сотрудничества между всеми странами средиземноморского бассейна.

11. Учитывая это, Ассамблея рекомендует странам Средиземноморья и Европейскому союзу:

11.1. начать евро-средиземноморскую программу сельского развития, направленную не только на решение таких инфраструктурных задач, как обеспечение доступа к питьевой воде, медицинской помощи и образованию, но и на стимулирование диверсификации экономики и создание новых видов деятельности;

11.2. провести постепенную и тщательно контролируемую либерализацию торговли сельскохозяйственной продукцией в евро-средиземноморском регионе, обращая должное внимание на социально-экономические и экологические требования региона. Весьма полезным для экономической интеграции региона было бы создание системы торговых преференций для средиземноморской продукции;

11.3. обеспечить рациональное управление сельскохозяйственным производством в странах юга, приспосабливая его к местным природным условиям (избегать использования культур, требующих значительных количеств воды для орошения), и стремиться развивать экспорт (особенно посредством облегчения доступа на рынок Европейского сообщества), не забывая о собственных внутренних рынках и оказывая поддержку крестьянским общинам и небольшим семейным хозяйствам;

11.4. поддержать внедрение системы рационального управления и оптимального использования водных ресурсов (поскольку на страны южного берега приходится лишь 13% водных ресурсов средиземноморского бассейна), особенно для ирригации, как за счет совершенствования инфраструктуры, так и за счет введения более справедливой платы за водопользование. Для улучшения перспектив региона в этой области следует обеспечить передачу ноу-хау и проведение информационно просветительских кампаний;

11.5. обеспечить поддержку двум направлениям хозяйствования: биофермам и рациональному устойчивому хозяйствованию;

11.6. обеспечить создание механизмов контроля в связи с вероятным появлением на рынке генетически модифицированных организмов (ГМО), в частности, признавая национальные права в отношении интеллектуальной собственности на местные генетические ресурсы;

11.7. стимулировать фирменную маркировку средиземноморской продукции на основе тройного обязательства в отношении идентификации, обеспечения качества и безопасности при разработке процедур сертификации в странах южного берега и способствовать созданию евро-средиземноморского агентства по контролю качества продуктов питания, возможно, в рамках или под управлением Европейского агентства по безопасности продуктов питания, для осуществления надзора за происхождением и сбытом сельскохозяйственной продукции региона;

11.8. пропагандировать гастрономические традиции Средиземноморья и с максимальной выгодой использовать характерные для данного региона продукты. Средиземноморские потребители, если они будут лучше информированы и больше озабочены состоянием своего здоровья, могут перейти на высококачественные местные продукты;

11.9. укреплять организации потребителей, чтобы население лучше понимало вопросы качества продуктов питания, которые имеют важнейшее значение для состояния здоровья населения в регионе. Следует уделять больше внимания расширению участия гражданского общества в обсуждении аграрных, сельских и продовольственных вопросов на юге Средиземноморья;

восстановить отношения между городом и деревней путем установления основанного на солидарности партнерства между туристическими зонами на побережье и удаленными от моря районами с целью увеличения потребления местных продуктов питания в городах и на курортах по сравнению с импортными продуктами, а также призывать туристов активней посещать сельскую местность ("зеленый" и гастрономический туризм);

заново оценить поставки и сбыт сельскохозяйственной продукции путем реорганизации сектора на основе объединения усилий мелких производителей, перевозчиков и сбытовых компаний. Необходимо будет также модернизировать логистическую инфраструктуру в этом секторе (переработка, хранение);

постепенно проводить меры по борьбе с некоторыми эпизоотическими заболеваниями и вредителями сельскохозяйственных культур;

расширить работу по проведению исследований и подготовке специалистов для сельского хозяйства, с тем, чтобы помочь региону оптимизировать свое сельскохозяйственное производство на основе инновационных методов решения новых задач (урбанистическое давление, ухудшение окружающей среды, нехватка водных ресурсов, изменение климата) и путем создания евро-средиземноморской зоны сельскохозяйственных исследований.

12. Ассамблея также рекомендует Европейскому союзу и государствам-членам:

сделать сельское хозяйство одной из стратегических опор евро-средиземноморского партнерства, выделив необходимые ресурсы, для того чтобы превратить его в фактор развития в странах Юга и двигателем сближения между двумя берегами Средиземноморья. Евро-средиземноморский проект не может быть успешно реализован без сельского хозяйства во многих его аспектах (сельский мир, торговля, окружающая среда, социально-экономическое равновесие, культура, демография, здравоохранение);

считать, что будущее ОСП зависит как от нынешних, так и будущих событий в средиземноморском бассейне и распространить ее на средиземноморскую продукцию. Кроме того, можно было бы создать евро-средиземноморский фонд для покрытия расходов, связанных с реорганизацией сельскохозяйственных структур на южном побережье;

создать евро-средиземноморскую платформу для диалога и междисциплинарного сотрудничества в области сельского хозяйства, которое могло бы быть ориентировано на подготовку специалистов в трех областях: формирование политики (руководители, правительство, парламенты, гражданское общество), исследования и экспертиза (исследователи, аналитики, преподаватели) и специалисты и производители (структуры, участвующие в сельскохозяйственной цепочке от производства до сбыта);

стремиться сблизить средиземноморские позиции в рамках международных организаций. Первым шагом здесь должна быть попытка установления более тесных связей и контактов между странами южного побережья. Следующим шагом должно быть, насколько это возможно, выступление единым евро-средиземноморским фронтом на международной арене, в частности во Всемирной торговой организации (ВТО);

продолжить практику проведения евро-средиземноморских встреч по сельскому хозяйству, аналогичных той, которая состоялась в ноябре 2003 года при председательстве Италии в Европейском союзе, и организовать к 2010 году евро-средиземноморскую встречу министров по сельским и аграрным вопросам, для рассмотрения всех аспектов сельского хозяйства (торговля, окружающая среда, социальная сплоченность, здравоохранение, региональное планирование);

сосредоточить внимание не на внутрисредиземноморской конкуренции, а на взаимодополняемости друг друга на международной арене таким образом, чтобы сельскохозяйственное производство соответствовало параметрам окружающей среды, территориальной структуре и социально- экономическим реалиям различных средиземноморских стран. Взаимодополняемость производства позволила бы также укрепить межрегиональную солидарность;

разработать и применить принципы Средиземноморской стратегии устойчивого развития (ССУР), создав инструментарий и механизм, необходимые для реализации политики устойчивого развития сельского хозяйства и сельских регионов.

13. Ассамблея рекомендует неевропейским средиземноморским странам и Лиге арабских государств через Арабскую организацию сельскохозяйственного развития рассмотреть возможность создания регионального фонда для финансирования модернизации сельскохозяйственных структур в этих странах и обеспечения сбалансированного устойчивого развития.

14. Ассамблея рекомендует средиземноморским государствам-членам Совета Европы, которые еще не являются членами CIHEAM, присоединиться к этому Центру для облегчения средиземноморского сотрудничества в области сельского хозяйства, сельского развития и продовольствия.

15. Ассамблея также рекомендует национальным парламентам средиземноморских стран, Европейскому парламенту, Евро-средиземноморской парламентской ассамблее и Парламентской ассамблее Средиземноморья развивать парламентское сотрудничество в сельском и аграрном секторах с целью формирования общих банков информации и объединения опыта, а также проведения консультаций и координации законотворческой деятельности в этой области.

16. Ассамблея предлагает Европейскому парламенту продолжать отслеживать и развивать Барселонский процесс и Евро-средиземноморское партнерство, уделяя особое внимание сельскохозяйственному сектору и постепенной либерализации торговли сельскохозяйственной продукцией Средиземноморья, в частности посредством проведения переговоров по вопросам сельского хозяйства и заключения соответствующих соглашений со средиземноморскими странами–партнерами.

17. Ассамблея предлагает Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО) рассмотреть возможность создания для Средиземноморья регионального бюро, которое обеспечивало бы координацию ее деятельности в странах региона и способствовало бы сотрудничеству между ними в сельском, аграрном и продовольственном секторах.

18. Ассамблея намерена продолжить свое сотрудничество с CIHEAM путем организации регулярных евро-средиземноморских парламентских конференций с участием парламентов средиземноморских стран, Европейского союза и соответствующих международных организаций таких, как ФАО и ОЭСР.