Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1561 (2007)¹

Европейский банк реконструкции и развития: упор на Восточную и Юго-Восточную Европу

1. Парламентская ассамблея высоко ценит непрерывный диалог с Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР), осуществляемый в соответствии с Соглашением о сотрудничестве между Советом Европы и ЕБРР от 1992 года, как важный инструмент для анализа экономических, политических и социальных аспектов работы Банка и возможность выражения мнения парламентариев о задачах деятельности Банка в 29 странах операций: от Центральной Европы до Центральной Азии. Ассамблея напоминает о том, государства-члены Совета Европы и государства-наблюдатели относятся к числу основных доноров и реципиентов средств Банка, а пять государств Центральной Азии, где Банк работает все более активно, а также Беларусь, являются ближайшими соседями Совета Европы.

2. Ассамблея изучила результаты деятельности ЕБРР за последние несколько лет и рассматривает Банк как весьма успешно работающее финансовое учреждение, следующее своему предназначению банка развития с политическим измерением. Неизменная приверженность делу продвижения рыночной экономики, высоких стандартов корпоративного управления и духа предпринимательства в Центральной и Восточной Европе снискала ЕБРР устойчивую репутацию ведущего институционального инвестора, обладающего уникальным опытом работы в регионе. Хотя в настоящее время Банк постепенно сворачивает свое присутствие в Центральной Европе, непрерывный политический диалог с партнерами – правительствами и участниками рынка – продолжает играть роль катализатора дальнейших реформ во всех странах операций.

3. В соответствии с решениями, принятыми на Ежегодном собрании 2006 года, ЕБРР будет постепенно переносить центр тяжести своих операций на восток и юго-восток от границ Европейского союза, к 2010 году завершит деятельность в его новых государствах-членах (за исключением Болгарии и Румынии) и сосредоточит внимание на странах, где политическая обстановка более сложная, деловой климат отличается более высокими рисками, а экономика динамично развивается. Несмотря на впечатляющий экономический рост в регионе, составивший в 2006 году 6,9 %, разрыв между странами на начальном этапе перехода и странами с более зрелой экономикой становится все больше, что связано с замедлением темпов реформ в странах, относящихся к первой из вышеуказанных групп. Это явление создает системную проблему в деятельности ЕБРР и требует от Банка более детального краткосрочного планирования, активного присутствия и расширения контактов на местах, диверсификации предлагаемых финансовых услуг, налаживания более тесного сотрудничества с другими международными финансовыми организациями, участниками проектов и местными партнерами, а также более бдительного отношения к добропорядочности клиентов.

4. Самым крупным получателем финансирования ЕБРР была и останется Российская Федерация. Ее доля в обороте Банка за 2006 год составила 38 %, а в 2007 году на нее будет приходиться, как предполагается, почти половина всех новых кредитов, выданных ЕБРР. Такая активизация указывает на повышение доверия инвесторов к российской экономике и, как следует надеяться, откроет новым иностранным инвестициям путь во все регионы и отрасли хозяйства. Ассамблея ссылается на резолюцию 1523 (2006) "О заинтересованности Европы в дальнейшем экономическом развитии Российской Федерации" и подтверждает свою поддержку изложенного там плана действий. Она уверена, что ЕБРР поможет России преодолеть чрезмерную зависимость от природных ресурсов, улучшить корпоративное управление, модернизировать инфраструктуру, активизировать финансовое посредничество, особенно в интересах МСП и регионального развития, и лучше использовать свой научно-технический потенциал.

5. В регионе Южного Кавказа (Азербайджан, Армения и Грузия) в последние годы, несмотря на сохраняющуюся политическую напряженность, отмечается устойчивый рост и стабильное завершение первого этапа экономической реформы, но по общему развитию они отстают от других государств – клиентов ЕБРР. Во всем регионе вызывают озабоченность неразвитость демократических институтов и слабость правового государства, проявления коррупции, проблемы корпоративного управления, недостатки в сфере инфраструктуры, стимулирования конкуренции и развития финансовых рынков. Ассамблея настоятельно призывает ЕБРР еще более активизировать свою работу в этих странах, содействовать расширению регионального сотрудничества, в том числе в рамках Инициативы для стран на начальном этапе перехода, что будет способствовать политической и макроэкономической стабилизации в регионе.

6. Ассамблея приветствует подключение Совета Европы и ЕБРР вместе с другими международными организациями к региональной программе "Киевская инициатива", направленной на построение демократического солидарного гражданского общества путем содействия устойчивому культурному и социально-экономическому развитию в Азербайджане, Армении, Грузии, Молдове и Украине. Она полагает, что в будущем появятся и другие аналогичные инициативы, не в последней степени в свете недавнего подписания ЕБРР меморандума о взаимопонимании с Европейским инвестиционным банком (ЕИБ) и Европейской комиссией в интересах содействия выполнению совместных проектов в Восточной Европе, на Южном Кавказе, в Российской Федерации и в Центральной Азии в рамках политики "Европейское соседство" Европейского союза и других двухсторонних программ партнерства.

7. Пакт стабильности для Юго-Восточной Европы послужил стимулом для оживления и динамизации экономики региона. Он создал благоприятные условия для укрепления стабильности, развития регионального сотрудничества и формирования общих подходов ко многим проблемам, включая организованную преступность и коррупцию, способствовал формированию и укреплению регионального рынка электроэнергии и зоны свободной торговли. С преобразованием Пакта стабильности в Совет регионального сотрудничества, призванный содействовать реализации региональных проектов, ЕБРР должен оставаться важнейшим участником процесса преобразований и развития частного предпринимательства, в том числе в рамках Инициативы для Западных Балкан, стартовавшей в мае 2006 года, и программ санации предприятий и деловых консультационных услуг (ТАМ/BAS).

8. Согласно экспертным оценкам и исследованиям ЕБРР, в большинстве стран с переходной экономикой более трети ВВП дает неформальный сектор. Эта аномалия указывает на несбалансированность налоговой системы, завышение размеров взносов в систему социального обеспечения, чрезмерную сложность нормативной базы и отсутствие возможностей трудоустройства в легальном секторе, особенно в сельской местности. В целях сокращения неформальной занятости ЕБРР следует уделять особое внимание проверке добропорядочности своих клиентов и партнеров, усиливать мониторинг проектов и, опираясь на свой авторитет среди государственных руководителей, добиваться сбалансированности законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, системы налогообложения, минимального размера оплаты труда, уровня социальных льгот и стимулов для создания рабочих мест, требующей высокой квалификации.

9. Здоровая финансовая система имеет принципиальное значение для подпитывания роста и развития в странах с переходной экономикой. Их стремительная трансформация, обусловленная широкомасштабным совершенствованием институциональных механизмов, приватизацией и конкуренцией со стороны новых иностранных участников рынка, дала возможность направить значительные внутренние и внешние ресурсы на создание предприятий, укрепление частного сектора и проведение структурных преобразований. Наряду с этим многие предприятия малого бизнеса, особенно в странах СНГ, все еще не могут позволить себе пользоваться услугами финансовых учреждений на официальных условиях; доля непогашенных кредитов, которая в странах СНГ составляет рекордные 15 %, должна быть уменьшена до средних размеров, свойственных странам со зрелой экономикой, а спектр оказываемых финансовых услуг должен быть расширен. ЕБРР следует использовать имеющиеся в этой сфере значительные нетронутые резервы, способствуя при этом дальнейшему совершенствованию нормативной базы и улучшению делового климата, повышению ответственности бизнеса и сокращению практики использования предпринимателями неформальных схем финансирования.

10. Одной из наиболее актуальных задач развития в Центральной и Восточной Европе является необходимость повышения эффективности энергопользования в интересах повышения конкурентоспособности местных предприятий, сокращения выбросов парниковых газов в условиях роста экономики и повышения энергетической безопасности. Особая роль ЕБРР в решении вопросов энергоэффективности в регионе нашла широкое признание у других международных финансовых организаций. В этой связи Ассамблея подчеркивает значение выдвинутой ЕБРР в 2006 году инициативы в области устойчивой энергетики, направленной на более чем двукратное увеличение инвестиций Банка в повышение энергоэффективности и "чистые" технологии за три года. Так, в 2006-2008 годах Банк инвестирует в такие проекты около 1,5 млрд. евро, тогда как дополнительная донорская поддержка может составить порядка 100 млн. евро. Это дополнит многочисленные промышленные проекты повышения энергоэффективности, кредитные линии на повышение энергоэффективности и механизмы поддержки использования возобновляемых энергоресурсов, проекты развития централизованного теплоснабжения и программы модернизации городского транспорта, которые Банк финансирует с 2001 года, а также работе по распоряжению средствами, выделяемыми международным сообществом на повышение ядерной безопасности в странах Центральной и Восточной Европы.

11. В заключение Ассамблея призывает ЕБРР:

11.1. продолжать наращивать свое присутствие в странах-клиентах, либо открывая новые представительств, либо укрепляя кадры – в зависимости от потребностей, особенно в Российской Федерации и других странах СНГ;

11.2. диверсифицировать и индивидуализировать свои финансовые услуги, расширять практику кредитования в валютах стран-клиентов и использования механизмов микрокредитования;

11.3. продолжать оказывать поддержку развитию финансового сектора стран-клиентов с целью повышения ответственности бизнеса и доступности кредитов через официальные финансовые учреждения для юридических и физических лиц;

11.4. развивать трансграничные инвестиционные проекты на Южном Кавказе;

11.5. стремиться к более тесному взаимодействию в деле совместного финансирования проектов с другими международными финансовыми организациями, особенно с Всемирным банком, Международной финансовой корпорацией, Европейским инвестиционным банком и Азиатским банком развития, а также с различными участниками проектов, в том числе Инвестиционным центром Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН и Центрально-европейской инициативой;

11.6. развивать передачу "ноу-хау" странам, находящимся на начальном и промежуточном этапах перехода к рынку, особенно в сфере контроля за экологическими рисками, повышения энергоэффективности и оказания качественных туристических услуг, в частности, в рамках программ ТАМ/BAS;

11.7. стимулировать инвестиции в инфраструктуру через расширение участия в проектах частно-государственного партнерства и кредитования муниципальных образований.