Предварительное издание

Резолюция 1579 (2007)¹

Проституция – какую позицию занять?

1. Парламентская ассамблея безоговорочно осуждает принуждение к занятию проституцией и торговлю людьми как современную разновидность рабства и одно из наиболее серьезных нарушений прав человека в современной Европе.

2. Ассамблея полагает, что одним из наиболее эффективных инструментов борьбы с торговлей людьми – благодаря подходу, базирующемуся на предоставлении жертвам защиты, - является Конвенция Совета Европы о противодействии торговле людьми (CДСЕ № 197), которая была открыта к подписанию в Варшаве 16 мая 2005 года. На настоящий момент конвенцию подписали 29 государств-членов Совета Европы и семь ее ратифицировали. Хотя Ассамблея ожидает, что в ближайшее время конвенция вступит в силу (ожидается, что требуемые 10 ратификаций состоятся уже к концу 2007 года), она полагает, что действенность конвенции в большой степени зависит от ее ратификации и применения на всем континенте – в том числе Европейским сообществом и всеми государствами-членами Европейского союза, - а также от средств, выделяемых в распоряжение механизма мониторинга Конвенции (GRETA).

3. Ассамблея также считает, что детская проституция никоим образом не может быть добровольной, поскольку дети не способны осознанно соглашаться на занятие проституцией. В соответствии с конвенцией ООН о правах ребенка, Ассамблея считает детьми любых лиц, не достигших 18 лет. Ассамблея полагает, что с детской проституцией необходимо бороться с такой же, если не большей, энергией, чем с иными формами принудительной проституции. Она рекомендует абсолютно нетерпимо относиться к этому явлению, реализуя профилактические меры, защищая жертв и привлекая к ответственности клиентов.

4. Что касается добровольной проституции, определяемой как проституция, которой по собственной воле занимаются лица старше 18 лет, избравшие проституцию в качестве источника средств существования, то в 47 государствах-членах Совета Европы к ней применяются самые различные подходы. С исторической точки зрения можно выделить три различных подхода: запретительный, регламентирующий и разрешительный. В Швеции недавно изобрели новый подход, который обычно определяют как неоаболиционистский.

5. Около трети государств-членов Совета Европы (17) практикуют запретительный подход, запрещающий проституцию и предусматривающий привлечение к ответственности в равной степени как проституток, так и сутенеров (хотя не обязательно клиентов). Очевидное меньшинство государств-членов (9) придерживаются регламентирующего подхода, стремясь который скорее регулировать, чем запрещать или ликвидировать проституцию. Относительное большинство государств-членов (20) могут считаться аболиционистскими, что означает, что они стремятся ликвидировать проституцию, привлекая к ответственности в первую очередь не проституток, а поставщиков «живого товара» и сутенеров. Шведский неоаболиционистский подход делает еще один шаг в развитии логики аболиционизма, привлекая к ответственности клиентов.

6. Как организация, выступающая за уважение прав человека и человеческого достоинства, Совет Европы должен избрать подход к проблеме проституции, отражающий суть его миссии. Однако суждение, основанное на уважении человеческого достоинства, не обязательно подразумевает морализаторский подход. Оно означает уважительное отношение к принимаемым людьми решениям, если эти решения не наносят вреда кому-либо другому.

7. Проблема проституции во многих странах (в частности, в странах, практикующих запретительный подход, и, в различной степени, в странах, придерживающихся аболиционизма и неоаболиционизма) заключается в том, что проституция загоняется в подполье. Как следствие этого, чаще всего происходит ее сращивание с организованной преступностью, и проститутки оказываются в еще более уязвимом положении (большинство не может работать самостоятельно, попадая в зависимость от сутенеров и поставщиков «живого товара», и находится в полном распоряжении клиентов, которые могут потребовать от них заниматься незащищенным сексом). Это чрезвычайно важный момент с точки зрения здравоохранения в связи с участившимися заболеваниями, передающимися половым путем, и пандемией ВИЧ/СПИД. По этой причине международные организации, такие, как Всемирная организация здравоохранения, отказались от морализаторства в пользу более прагматичного подхода.

8. Запретительный и аболиционистский подходы помимо прочего обладают тем недостатком, что поддерживают определенные двойные стандарты. Во многих странах, где практикуются такие подходы, сам по себе оплачиваемый секс не находится под запретом, а предложение сексуальных услуг за деньги при это является наказуемым. И что еще более лицемерно, даже тогда, когда наказываются проститутки, клиенты остаются безнаказанными.

9. Регламентирующий подход имеет то преимущество, что регулирует проституцию как профессиональную деятельность. В странах, где практикуется подобный подход, проституция не считается преступлением, и на нее распространяются положения трудового законодательства (что означает, что проститутки могут работать более независимо, при этом снижается вероятность их попадания в зависимость от сутенеров или торговцев «живым товаром»), они имеют доступ к медицинскому обслуживанию и т.д. Однако это не означает, что в странах, практикующих регламентирующий подход, нет проблем с проституцией. Даже в странах, регламентирующих проституцию, наблюдается тенденция к некоторому несоответствию теории и практики; не все проститутки могут воспользоваться предоставляемыми им правами.

10. Недостаточная личная защищенность (патологические аспекты, такие как проблемы психического здоровья, низкая самооценка, безнадзорное детство или плохое обращение, а также наркомания) и структурные проблемы общества (нищета, политическая нестабильность/военные действия, гендерное неравенство, неравенство возможностей, отсутствие образования и профессиональной подготовки) могут оказывать чрезвычайно негативное влияние на проституток. Очень важно, чтобы никто не чувствовал себя вынужденным заниматься проституцией, если даже к этому подталкивают обстоятельства. В этом заключается преимущество неоаболиционистского подхода: он ясно демонстрирует, что в первую очередь бороться необходимо со спросом, а не с предложением.

11. В этой связи Ассамблея рекомендует:

11.1. что касается принуждения к проституции и торговли людьми, должны быть приняты все необходимые меры по борьбе с принудительной проституцией и торговлей людьми, в частности:

11.1.1. всем государствам-членам Совета Европы, еще не сделавшим этого, незамедлительно подписать и ратифицировать Конвенцию Совета Европы о противодействии торговле людьми, тем временем применяя на практике ее положения (в частности, касающиеся защиты жертв), в том числе касающиеся жертв торговли людьми, принуждаемых к проституции;

11.1.2. Европейскому сообществу незамедлительно присоединиться к конвенции;

11.1.3. как только Конвенция вступит в силу, механизму мониторинга Конвенции (GRETA) должны быть предоставлены все необходимые средства для проведения независимой эффективной и всесторонней деятельности;

11.2. что касается детской проституции, то все государства-члены Совета Европы должны запретить детскую проституцию (среди лиц, не достигших 18 лет), поскольку она не может считаться добровольной (при этом не имеет значения, давал несовершеннолетний свое согласие или нет):

11.2.1. подход к проституции несовершеннолетних должен отражать политику Совета Европы по отношению к торговле людьми, иными словами, несовершеннолетние должны рассматриваться как жертвы и как таковые подлежать защите: они не могут привлекаться к ответственности;

11.2.2. следует активно проводить политику по систематическому привлечению к ответственности сексуальных клиентов несовершеннолетних;

11.3. что касается добровольной взрослой проституции, то государствам-членам Совета Европы следует сформулировать четкую политику в отношении проституции; они должны избегать двойных стандартов и политики, загоняющей проституцию в подполье или отдающую ее в руки сутенеров, что только усугубляет уязвимое положение проституток, - вместо этого государства должны стремиться предоставить последним больше возможностей, в частности:

11.3.1. воздерживаться от привлечения к ответственности за проституцию и преследования проституток, разработать программы по оказанию помощи желающим прекратить заниматься проституцией;

11.3.2. уделять внимание решению проблем личной уязвимости проституток, таких как проблемы психического здоровья, низкой самооценки, безнадзорного детства или плохого обращения, а также наркомании;

11.3.3. уделять внимание решению структурных проблем общества (нищета, политическая нестабильность/военные действия, гендерное неравенство, неравенство возможностей, отсутствие образования и профессиональной подготовки) в том числе в странах, откуда прибыли проститутки, для того, чтобы люди не были вынуждены заниматься проституцией в силу сложившихся обстоятельств;

11.3.4. обеспечить, чтобы проститутки имели возможность практиковать безопасный секс и были достаточно независимы, чтобы требовать того же от своих клиентов;

11.3.5. уважать право проституток, добровольно выбравших для себя этот вид деятельности, высказывать свое мнение по решению касающихся их вопросов на общенациональном, региональном и местном уровнях;

11.3.6. покончить со злоупотреблением властью со стороны полиции и других органов государственной власти в отношении проституток, разработав для них специальные программы подготовки.