Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1539 (2007)¹

Соединенные Штаты Америки и международное право

1. Соединенные Штаты Америки, имеющие статус наблюдателя в Совете Европы, традиционно были и остаются давним союзником Европы в борьбе с тиранией, поддержании верховенства закона и защите прав человека. Начиная со Второй мировой войны Соединенные Штаты предпринимают усилия по формированию современной многосторонней, основанной на определенных нормах системы международного права, став одной из главных движущих сил выстраивания существующей архитектуры международных учреждений.

22. Парламентская Ассамблея признает, что Соединенные Штаты по-прежнему строго соблюдают значительное число международно-правовых норм, особенно норм, способствующих продвижению экономических интересов. Однако, особенно после событий 11 сентября 2001 года, ведя свою так называемую "войну с терроризмом", американская администрация безосновательно в одностороннем порядке пренебрегала некоторыми основными правами человека и нормами гуманитарного права, которые, по мнению администрации, носят чрезмерно ограничительный характер или просто неуместны в свете нового восприятия сложившейся ситуации. Тем самым администрация наносит ущерб делу правосудия и верховенства закона, бросая тень на собственную с трудом завоеванную репутацию поборника прав человека и защитника устоявшихся норм международного права.

3. В частности, Соединенные Штаты:

3.1. продолжают незаконно удерживать лиц в Гуантанамо и в других местах (см. резолюции Ассамблеи 1340 (2003) и 1433 (2005)), что является вопиющим нарушением ее международных обязательств, в частности, обязательств, вытекающих из Международного пакта о гражданских и политических правах ООН, Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Женевских конвенций 1949 года, а также других норм международного гуманитарного права, касающихся обращения с лицами, взятыми в плен или содержащимися под стражей в связи с международными вооруженными конфликтами;

3.2. поддерживали - по крайней мере, до самого последнего времени - существование "паутины" секретных центров содержания под стражей и осуществляли незаконное перемещение лиц из одного государства в другое, часто в сотрудничестве со странами, известными тем, что они применяют пытки (см. резолюцию 1507 (2006) Ассамблеи), что является поведением, не совместимым со стандартами ООН и Совета Европы в области прав человека;

3.3. ведя переговоры о заключении двусторонних соглашений об иммунитете со странами как являющимися, так и не являющимися участниками Устава Международного уголовного суда (далее МУС) и оказывая серьезное давление на страны, принуждая их к заключению такого рода соглашений, пытались подорвать эффективность данного органа, в сферу ведения которого входят международные преступления геноцида, военные преступления и преступления против человечности в тех случаях, когда государства не желают или не способны расследовать такие преступления и преследовать их в уголовном порядке;

3.4. Несмотря на недавние обнадеживающие выводы национальных судебных инстанций, включая выводы Верховного суда, США не предприняли каких-либо шагов по отмене смертной казни (см. рекомендацию 1760 (2006) Ассамблеи).

4. Ассамблея настоятельно призывает власти Соединенных Штатов, в частности, своих коллег-парламентариев в Конгрессе и законодательных органах штатов, сделать все возможное для того, чтобы положить конец этой ненормальной и неприемлемой ситуации. Она напоминает властям Соединенных Штатов, что стране дорого обошлась потеря международного авторитета в связи с действиями в тюрьме Абу-Граиб, в заливе Гуантанамо и в целом в Ираке, при этом мало что свидетельствует об укреплении безопасности. Что еще более важно, неспособность гарантировать основные права человека, особенно права, связанные с обращением с заключенными, нежелание сотрудничать с МУС затруднили Соединенным Штатам сотрудничество с союзниками при организации адекватных действий в ответ на весьма реальные угрозы международного терроризма.

5. Ассамблея напоминает, что Соединенные Штаты и Европа разделяют основополагающие общие ценности и преследуют одну и ту же цель - а именно развивать и усиливать соблюдение прав человека, а также укреплять верховенство закона. Немногие государства могут соперничать с впечатляющей судебной практикой Верховного суда США, который неоднократно обуздывал вольности исполнительных органов власти, гарантируя соблюдение принципа разделения властей и, как показало недавнее дело Хамдана, соблюдение устоявшихся стандартов международного права.

6. Наконец, Ассамблея, состоящая из парламентариев 46 европейских стран, еще раз подчеркивает свою готовность начать с коллегами-парламентариями в Конгрессе США, а также на уровне штатов, диалог по вопросам законности содержания заключенных в заливе Гуантанамо, для того, чтобы "продолжить рассмотрение данного вопроса в рамках двустороннего диалога" с Конгрессом США (резолюция 1433 (2005), пункт 11) или отмены смертной казни (резолюция 1349 (2003) и рекомендация 1760 (2006)), или же для того, чтобы придать необходимый импульс реализации в партнерстве с Соединенными Штатами подлинно глобальной стратегии устранения угрозы терроризма, которая "должна во всех своих элементах соответствовать основным принципам нашего общего наследия в сфере демократии, прав человека и верховенства закона" (рекомендация 1754 (2006), подпункт 4.1).