Предварительное издание

РЕКОМЕНДАЦИЯ 1823 (2008)¹1

Глобальное потепление и экологические катастрофы

1. Изменения климата, вызванные глобальным потеплением, коснутся и Европы. За последние три десятилетия изменение климата оказывает все более сильное воздействие на биологические и физические системы на планетарном уровне. Изменение климата во всем мире сказывается на таких важных для людей вещах, как доступ к воде, производство продуктов питания, состояние здоровья и окружающей среды.

2. Такие последствия уже весьма существенны и ощутимы в Европе, особенно в Арктике. Вся природная окружающая среда и все социально-экономические сферы в Европе находятся и далее будут оставаться под влиянием этих процессов. Учитывая, что взаимосвязь между изменением климата и его влиянием на экосистемы носит нелинейный характер, даже легкие колебания температуры вызывают серьезные последствия.

3. В настоящее время Арктика представляет собой регион, вызывающий наибольшую озабоченность, учитывая, что температуры там растут в два раза быстрее, чем в среднем по планете, а многие последствия серьезно отражаются на других регионах планеты.

4. В Европе, в силу того, что средиземноморский бассейн, по-видимому, относится к тем регионам мира, на которых глобальное потепление отразилось в наибольшей степени, отмечаются явления и тенденции, свидетельствующие о том, что проблемы, связанные с распределением водных ресурсов между сельским хозяйством, индустрией туризма и городами, будут обостряться.

5. По самым оптимистичным оценкам, содержащимся в четвертом докладе Рабочей группы 1 Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), если оперативно не начать проводить глобальную политику по смягчению последствий изменения климата, прогнозируемые температуры вырастут в диапазоне от +1,8°C до +4°C.

6. Поэтому в Европе так же, как и в других регионах планеты, будут наблюдаться повышение температуры и экстремальные погодные условия, такие как периоды высокой температуры, бури, засухи, таяние ледников, неравномерное выпадение дождевых осадков, наводнения, повышение уровня моря и другие катастрофические для людей и окружающей среды явления.

7. Такие экстремальные явления, как засухи и наводнения, напрямую скажутся на количестве и качестве запасов пресной воды: колебания речных стоков, значительное снижение минимальных уровней воды, высокие концентрации загрязняющих и ядовитых веществ в воде, неполное восстановление запасов грунтовых вод, рост нитратного загрязнения, дефицит воды и т.д.

8. Кроме того, поскольку изменение климата влияет на миграцию населения, напуганного экологическими катастрофами, и еще больше затрудняет доступ к питьевой воде в некоторых регионах, существует опасность того, что напряженность в международных отношениях будет нарастать, и что изменение климата станет частой причиной конфликтов и даже войн.

9. В связи с этим Парламентская ассамблея вновь подтверждает свою твердую приверженность устойчивому развитию и, в частности, свою поддержку Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, направленной на стабилизацию концентрации в атмосфере парниковых газов, и Киотского протокола. Она ссылается, в частности, на свои последние документы по данному вопросу - резолюцию 1406 (2004) "Глобальное потепление: не только Киото" и резолюцию 1552 (2007) "Связывание двуокиси углерода как средство борьбы с изменением климата".

10. В частности, Ассамблея поддерживает работу МГЭИК по оценке уязвимости природных и социальных систем и их способности адаптироваться к изменению климата и его возможным последствиям, а также приветствует присуждение Нобелевской премии мира Элу Гору и МГЭИК за их усилия по просвещению общественности относительно глобального потепления.

11. Ассамблея приветствует выводы Конференции ООН по изменению климата, состоявшейся на Бали (3-14 декабря 2007 года), в частности, принципиальные договоренности о том, чтобы поставить цель наполовину уменьшить выбросы к 2050 году, начать в 2009 году переговоры об обязывающем соглашении, оказывать содействие развивающимся странам в целях смягчения последствий и адаптации к изменению климата, а также согласие Китая продолжить меры по сокращению выбросов, которые являлись бы "измеряемыми, сообщаемыми и проверяемыми". Она полагает, что принятие в Бали "дорожной карты", определяющей направленность нового переговорного процессу, который, как предполагается, будет завершен к 2009 году и позволит в конечном итоге заключить международное соглашение об изменении климата на период после 2012 года, призванное стать важным шагом в борьбе с изменением климата.

12. Ассамблея также обращает внимание на подготовленный журналом "Штерн" обзор экономического воздействия глобального потепления. Используя результаты формальных экономических моделей, которые говорят, что если мы не начнем действовать быстро, то общие издержки и риски, связанные с изменением климата, будут эквивалентны потере не менее 5% глобального ВВП ежегодно. Если же принять во внимание более широкий круг рисков и видов воздействия, то ущерб, по оценкам, вырастет до 20% ВВП или даже более.

13. Ассамблея сознает, что изменение климата может иметь весьма серьезные последствия для экономического роста и развития, и что издержки стабилизации климата будут весьма значительными. Однако она подчеркивает, что промедление весьма опасно и приведет к гораздо более значительным издержкам.

14. Ассамблея полагает, что международному сообществу следует осознать свою ответственность за то, чтобы дать нынешнему и будущим поколениям пригодную для жизни здоровую и устойчивую среду, и настоятельно призывает государства-члены и государства-наблюдатели Совета Европы осуществить комплексные эффективные действия по борьбе с изменением климата, а также принять меры, необходимые для сокращения выбросов, не сдерживая при этом стремления ни богатых, ни бедных стран к экономическому росту.

15. В связи с этим Ассамблея приветствует недавнюю ратификацию Киотского протокола Австралией и сожалеет, что Соединенные Штаты Америки по-прежнему остаются единственной крупной развитой страной, которая отказывается ратифицировать Протокол.

16. Она также приветствует наиболее масштабные шаги по сокращению выбросов парниковых газов и меры, уже принятые рядом стран и регионов, в частности Европейским союзом (ЕС). Она особо подчеркивает ту роль, которую играет ЕС и, в частности, принятое главами государств и правительств ЕС 9 марта 2007 года решение взять на себя на пост-киотский период обязательство снизить выбросы парниковых газов к 2020 году на 20% (и на 30%, если другие промышленно развитые страны, в частности Соединенные Штаты Америки, примут аналогичные меры), доведя к 2020 году долю возобновляемых источников энергии в энергобалансе государств-членов ЕС до 20%.

17. Ассамблея сознает, что даже при резком увеличении использования возобновляемых источников энергии и иных менее углеродоемких энергоисточников, в 2050 году более половины потребляемой в мире энергии будет по-прежнему обеспечиваться за счет ископаемых видов топлива. Ассамблея полагает, что возобновляемые источники энергии помогут искоренить бедность и покончить с зависимостью развивающихся стран от энергоресурсов, тем более что во многих из этих стран возобновляемые источники энергии имеются в изобилии.

18. Она полагает, что утрата естественных лесов во всем мире также создает угрозу биологическому разнообразию и ежегодно усиливает парниковый эффект больше, чем транспортный сектор. Кроме того, 9% выбросов парниковых газов приходится на сельское хозяйство, которое является основным источником выбросов метана и закисей азота. Поэтому она считает, что сдерживание процесса исчезновения лесов представляет собой весьма экономически эффективный способ сокращения выбросов и превращения сельскохозяйственных земель в лесные угодья, что позволит существенно увеличить потенциал поглощения атмосферной двуокиси углерода (CO₂).

19. Ассамблея убеждена, что твердые энергичные решения относительно будущих направлений деятельности стран как с развитой, так и с нарождающейся экономикой могут обеспечить необходимое сокращение и стабилизацию выбросов, не ограничивая при этом экономическое развитие.

20. Ассамблея, сознавая, что глобальный ответ должен быть основан на едином понимании долгосрочных целей и на согласованном порядке действий, настоятельно призывает те промышленно развитые страны, которые выбрасывают больше всего парниковых газов, помочь развивающимся странам, в наибольшей степени страдающим от природных бедствий, вызываемых глобальным потеплением, предоставляя в их распоряжение технологии и ноу-хау и развивая международное техническое сотрудничество.

21. В этом контексте Ассамблея настоятельно призывает государства-члены и государства-наблюдатели Совета Европы координировать свою деятельность как на европейском, так и на всемирном уровне, в частности, на основе сотрудничества с соответствующими органами Организации Объединенных Наций и другими европейскими и международными организациями и учреждениями.

22. В том, что касается адаптации к изменению климата, Ассамблея рекомендует Комитету министров настоятельно призвать государства-члены и государства-наблюдатели Совета Европы:

22.1. принимать во внимание вопросы изменения климата при разработке своей политики в области пространственного планирования, управления водными ресурсами, землепользования и сельского хозяйства (особенно в отношении лесного хозяйства и организации лесозаготовки), с тем, чтобы противодействовать опасности наводнений и засух;

22.2. привлечь все политические, экономические и социальные структуры и развивать местный, региональный и национальный потенциал как в государственном, так и в частном секторах для ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;

22.3. использовать международное финансирование для повышения на региональном уровне степени информированности относительно последствий изменения климата и поддержки исследований, направленных на выведение новых, устойчивых к засухам и наводнениям, культур;

22.4. принимать во внимание вопросы изменения климата при определении вариантов развития и разработке официальных программ помощи в целях развития;

22.5. разработать программы исследований, а также создать сети по мониторингу наводнений и засух и предупреждению о них на основе единого европейского подхода и комплексного управления речными бассейнами для профилактики экстремальных погодных явлений и ликвидации их последствий.

23. В связи с сокращением выбросов парниковых газов Ассамблея рекомендует Комитету министров настоятельно призвать государства-члены и государства-наблюдатели Совета Европы:

23.1. взять конкретные обязательства по сокращению выбросов парниковых газов, установив обязательную цель – уменьшить к 2020 году выбросы CO₂ на 20%-30% и стабилизировать концентрацию CO₂ в атмосферу на максимально низком уровне, с тем чтобы, насколько это возможно, сдержать повышение температуры;

23.2. установить цену на углерод с помощью механизмов налогообложения, торговли квотами на выбросы и/или законодательства;

23.3. принять необходимые меры по повышению энергоэффективности путем создания благоприятных условий для изменения спроса и применения чистых технологий в электроэнергетике, отоплении и кондиционировании воздуха, при строительстве и реконструкции домов, на сухопутном транспорте (организация городского транспорта, развитие сетей железнодорожных грузовых перевозок, разработка гибридных транспортных средств и т.д.), на воздушном и морском транспорте, а также в других технологических процессах;

23.4. оценить вклад различных инновационных "чистых" источников энергии, включая атомную энергетику, в сокращение выбросов парниковых газов;

23.5. принять комплексные меры по стимулированию широкомасштабного улавливания и хранения углерода и развитию природных механизмов поглощения и накопления двуокиси углерода, с тем, чтобы ограничить использование ископаемых видов топлива и уменьшить ущерб, наносимый ими атмосфере; 

23.6. принять меры по сокращению выбросов, не связанных с энергетикой, как то, выбросов, обусловленных исчезновением лесов, а также сельскохозяйственными и промышленными процессами, путем разработки крупномасштабных международных пилотных программ по сокращению выбросов метана и закиси азота при наращивании потенциала поглощения двуокиси углерода;

23.7. стимулировать торговлю квотами на выбросы с целью экономически эффективного сокращения выбросов и предоставления странам, находящимися в процессе индустриализации, возможности продолжать свое экономическое развитие;

23.8. стимулировать инновационные, менее углеродоемкие технологии и принять необходимое законодательство для стимулирования использования возобновляемых источников энергии на всех уровнях с помощью таких мер, как развитие исследований, стимулирование инновационных решений в промышленности, предоставление имеющихся технологий в распоряжение потребителей и предоставление налоговых льгот производителям и потребителям энергоресурсов;

23.9. настойчиво информировать и просвещать население относительно того, что может быть сделано для предотвращения глобального потепления, и с этой целью при участии крупных национальных СМИ и промышленных предприятий, производящих энергоемкие потребительские товары, организовать информационно-пропагандистские кампании, рассказывающие о состоянии планеты, масштабах проблемы глобального потепления и о необходимости социально ответственного поведения всех членов общества - как потребителей, так и производителей.

24. Ассамблея рекомендует Комитету министров поручить:

24.1 секретариату Соглашения о крупных бедствиях (EUR-OPA) незамедлительно разработать совместные планы действий по решению крупных проблем, возникающих в связи с изменением климата, сделав акцент на профилактику, просвещение и создание систем раннего оповещения и механизмов оказания помощи после стихийных бедствий;

24.2 Европейской Конференции министров, отвечающих за вопросы регионального планирования (CEMAT), разработать и пропагандировать общую политику, с тем чтобы все механизмы пространственного планирования, развития и управления учитывали вопросы изменения климата, и наладить более тесные вертикальные и горизонтальные консультации между заинтересованными структурами.