Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1596 (2008)¹1

Охрана окружающей среды в Арктическом регионе

1. Арктический регион является уникальным в силу своего географического положения и всего спектра встречающихся там экстремальных экологических условий. Он играет ключевую роль в поддержании глобального физического, химического и биологического равновесия. Он также является весьма чувствительным к изменениям климата, и реакции, берущие свое начало в Арктике, имеют столь далеко идущие последствия для состояния окружающей среды на планете, что, по мнению ученых, именно в этом регионе, прежде всего, наблюдаются признаки будущих изменений климата. Кроме того, этот регион обладает богатейшими природными ресурсами (минералы, природный газ, нефть и рыбные запасы).

2. В результате изменения климата возникла серьезная опасность потепления Арктического региона, что вполне может привести к постепенному таянию в течение этого века шапки полярных льдов с серьезными экологическими последствиями, такими как исчезновение летнего льда, повышение уровня моря, уменьшение солености морской воды, изменение океанских течений (в том числе Гольфстрима) и снижение температуры в Западной Европе.

3. На Крайнем Севере, особенно в Баренцевом море, имеются существенные запасы углеводородного сырья, составляющие в настоящее время, по оценкам, 25% мировых запасов. Технический прогресс позволил приступить к эксплуатации этих запасов, имеющих важнейшее значение для обеспечения Европы энергоресурсами.

4. Тем не менее, Парламентская ассамблея подчеркивает, что освоение исключительно богатых природных ресурсов данного региона, особенно в Российской Федерации (каменный уголь, медь, никель, кобальт и т.д.), сопровождается значительным загрязнением окружающей среды.

5. Ассамблея сознает серьезную угрозу, которую представляют загрязнение и изменение климата для существующих биологических ресурсов региона (рыба, морские млекопитающие, северные олени, медведи, птицы и т.д.) и образа жизни местного, особенного коренного, населения.

6. Интенсивное экономическое освоение Арктики в интересах стран, прилегающих к Северному Ледовитому океану, а также тех, кто планирует развивать свою экономику, используя природные ресурсы Арктики, делает необходимой разработку и реализацию стратегии и конкретных программ, призванных гарантировать сохранение окружающей среды, благоприятной для людей, а также многочисленных уникальных видов растений и животных, существующих в данном регионе.

7. Ассамблея поддерживает деятельность Арктического совета и как важного форума, способствующего достижению более полного взаимопонимания и сотрудничества в приполярной зоне, и за его вклад в улучшение условий жизни населения Арктики.

8. Арктический регион подвергается весьма серьезной опасности радиационного загрязнения европейскими и российскими ядерными отходами, что обусловлено переносом жидких радиоактивных отходов морскими течениями (в частности Гольфстримом), присутствием выведенных из эксплуатации атомных электростанций, атомных подводных лодок и иных не подлежащих восстановлению судов, маяков с ядерными энергетическими установками, а также сбросом ядерных отходов в море или их хранением на площадках, не обеспечивающих достаточную безопасность.

9. Ассамблея отмечает, что сотрудничество в Арктическом регионе в последнее время развивалось весьма успешно, о чем свидетельствует расширение приполярного сотрудничества между коренными народами, организациями и суб-национальными властями, а также двустороннего и многостороннего сотрудничества. Так, Норвегия и Российская Федерация на двустороннем уровне уже много лет весьма активно осуществляют двусторонние совместные меры, а некоторые территории этих двух стран уже имеют особый защищенный статус. В многостороннем плане речь идет региональном строительстве, с акцентом на Арктический совет, где главными действующими лицами должны выступить страны. Все формы сотрудничества важны для укрепления мира и стабильности на основе устойчивого развития экономики и местных общин.

10. Ассамблея подчеркивает, что весьма уязвимая окружающая среда Арктики требует особой защиты для сохранения своего биологического разнообразия и уникальных сухопутных и морских экосистем. Традиционные формы рационального природопользования, выработанные коренными народами, играют важную роль в сохранении экологического равновесия и благоприятно влияют на продуктивность природы.

11. Давнее сотрудничество между Норвегией и Российской Федерацией могло бы служить образцом двусторонней совместной деятельности, направленной на усиление защиты окружающей среды и устойчивого развития Арктики. Выполнение Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, направленной на борьбу с глобальным потеплением, уже само по себе является позитивным примером многостороннего сотрудничества.

12. Ассамблея убеждена, что международное сотрудничество, наряду с крупными инвестициями, представляет собой единственное средство, позволяющее решить многочисленные проблемы, обусловленные изменением климата в регионе, и воспользоваться новыми экономическими возможностями на благо всех государств региона, сохраняя при этом окружающую среду и способствуя устойчивому развитию местных общин.

13. Ассамблея полагает, что для решения проблем, связанных с охраной окружающей среды в Арктике, все государства региона должны объединить усилия в рамках Арктического совета и Организации Объединенных наций. Это особенно важно с точки зрения человеческого измерения Арктики и, не в последнюю очередь, ее коренного населения. Людям, живущим в Арктике, равно важны и экономическое развитие, и охрана окружающей среды. Для обеспечения сбалансированности между экономическим развитием, охраной окружающей среды и устойчивым развитием местных общин Ассамблея поддерживает работу, проводимую Арктическим советом в отношении человеческого измерения, в частности, разработку арктических социальных индикаторов, дополняющих индикаторы человеческого развития Организации Объединенных наций, позволяя более точно отразить реалии жизни в Арктике.

14. Парламентская ассамблея обращает внимание на программу "Северное измерение", реализуемую Европейским союзом, Исландией, Норвегией и Россией. Эта программа открывает новые возможности и позволяет выделить дополнительные ресурсы на цели охраны окружающей среды, а также устойчивого развития Арктики. Хорошие результаты уже получены в рамках Экологического партнерства Северного измерения, а также Партнерства в сфере здравоохранения и социального благополучия Северного измерения. В настоящее время изучается возможность создания Партнерства в области транспорта и логистики Северного измерения.

15. Она приветствует инициативу Российской Федерации, выдвинутую во время ее председательства в Арктическом совете (2004-2006 гг.), провозгласить 2007-2008 гг. "Международным полярным годом". Это позволило заинтересованным странам совместно с другими организациями, стремящимися развивать сотрудничество в этом регионе, активизировать сотрудничество и научные исследования, в частности, с целью охраны окружающей среды.

16. В этой связи Ассамблея обращает внимание на важность Национального плана действий по защите арктической морской среды, осуществляемого в России Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), включая загрязнение из антропогенных источников, который можно рассматривать в качестве модели региональной схемы совместных действий в свете положительного опыта и успехов, достигнутых в России

17. В этой связи Ассамблея призывает государства-члены и государства-наблюдатели Совета Европы в Арктическом регионе:

17.1. сделать сохранение устойчивости арктических экосистем как жизненно важного элемента глобального экологического равновесия основным принципом всех национальных и региональных программ экономического развития;

17.2. поддержать усилия по реализации в рамках Арктического совета и других международных форумов выводов Оценки воздействия на климат Арктики и, в частности, установить и совместно использовать опыт адаптации и наиболее эффективные формы деятельности, максимально отвечающие потребностям и условиям Арктики;

17.3. развивать международное сотрудничество с целью реализации совместных и двусторонних мер по защите арктической окружающей среды, особенно в рамках Совета Баренцева-Евроарктического региона и существующих двусторонних соглашений и международных конвенций;

17.4. продолжать дискуссии и консультации по вопросам экономического, экологического, научного и технического сотрудничества с целью повышения эффективности мер по охране окружающей среды в свете ожидаемой интенсификации освоения природных ресурсов Арктики;

17.5. учитывать особенности Арктического региона и необходимость разработки специальных схем природопользования при формулировании и реализации национальных мер, направленных на защиту и рациональное использование природной среды;

17.6. разработать устойчивые стратегии управления природными ресурсами путем принятия мер, направленных на:

17.6.1. защиту Арктического региона от любых форм неконтролируемого развития и неустойчивого освоения его природных ресурсов;

17.6.2. предотвращение возросших рисков загрязнения, связанных с экономической эксплуатацией региона и его природных ресурсов;

17.6.3. управление ростом туризма в регионе, с тем чтобы развитие туризма носило устойчивый и благоприятный для окружающей среды характер.

18. И, наконец, Ассамблея призывает, в частности, Арктический совет скорректировать существующие стратегии и программы охраны окружающей среды, разработать и реализовать новые стратегии и программы, имея в виду планы интенсивного освоения природных ресурсов Арктики.

19. Ассамблея подчеркивает важность повышения благосостояния и искоренения бедности среди коренных народов и других жителей Арктики, а также необходимость их вовлечения в процесс принятия решений, связанных с разработкой и реализаций политики. Ассамблея отмечает, что положение коренных народов является одним из приоритетов в программе российского председательства в Совете Баренцева-Евроарктического региона на 2007-2009 годы.