Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1598 (2008)¹1

Укрепление сотрудничества со странами Магриба

1. Парламентская ассамблея ссылается на резолюцию 1506 (2006) о внешних сношениях Совета Европы и подтверждает свою приверженность идее поддержки и продвижения демократии, главенства права и соблюдения прав человека вне существующих границ государств-членов Совета Европы, в соседних государствах и, в частности, в Южном Средиземноморье, через развитие диалога и сотрудничества.

2. В этой связи Ассамблея придает особое значение укреплению сотрудничества и развитию контактов со странами Магриба, которые она рассматривает в качестве ключевых партнеров и как опору стабильности в Средиземноморском регионе.

3. Однако все три государства Магриба до сих пор находятся под властью авторитарных режимов при единственной или господствующей партии и отсутствии реального политического плюрализма. Этим самым режимы ограничивают гражданские свободы. В этой связи Ассамблея выражает озабоченность состоянием свободы выражения мнений и положением средств массовой информации во всех трех странах. Некоторые темы находятся под запретом, а ряд журналистов подвергается преследованиям. Ассамблея призывает Алжир, Марокко и Тунис гарантировать подлинную свободу слова.

4. Ассамблея с сожалением отмечает факты нарушения политических свобод в Алжире и Тунисе в том, что касается регистрации политических партий, судебного преследования деятелей оппозиции и полицейского надзора, которому они подвергаются. Ассамблея также отмечает низкую явку на выборах в этих странах, где процент не участвующих в голосовании избирателей иногда превышает 60%; во время посещения докладчиком Туниса Ассамблея обратила особое внимание на причины голодовки, которую проводили в октябре 2007 года два лидера оппозиционной Демократической прогрессивной партии (ДПП) Майя Джриби и Неджиб Шебби.

5. Ассамблея также отмечает, что в этих трех странах все еще не исчез радикальный ислам, который является питательной средой для терроризма, остающегося пока в латентной форме, учитывая количество терактов, произошедших здесь в последние месяцы и годы. Тем не менее, для борьбы с радикальным терроризмом и фундаментализмом предпринимаются действенные и хорошо организованные меры. Утверждается, что ситуация «находится под контролем», хотя, судя по всему, основания для этого есть не всегда.

6. Однако во всех трех странах исповедуется ислам, причем доминирует умеренный ислам. В настоящее время там, в особенности в Тунисе, идут интересные дискуссии об определении места умеренного ислама и даже его интеграции в политическую и демократическую систему наподобие европейской модели христианской демократии.

7. В то же время Ассамблея приветствует введение во всех трех странах моратория на смертную казнь и ратификацию ими Международного пакта ООН о гражданских и политических правах и Международного пакта ООН об экономических, социальных и культурных правах.

8. Ассамблея с интересом отмечает, что в Алжире и Марокко началась дискуссия по вопросу соблюдения прав человека в этих странах. Сознавая, что соблюдение норм демократии и прав человека приведет к укреплению политической стабильности, они учредили органы, предназначенные для защиты прав человека и обсуждения этой проблемы, а именно Национальный консультативный комитет по продвижению и защите прав человека в Алжире и Консультативный совет по правам человека в Марокко.

9. Ассамблея также отмечает, что три страны Магриба – Алжир, Марокко и Тунис – добились безусловного прогресса в обеспечении равенства полов. О том, что в этой области достигнут существенный прогресс свидетельствует принятие Кодекса законов о положении личности, который издал в 1956 г. в Тунисе Хабиб Бургиба, и Семейного кодекса (Moudawana) в Марокко в 2004 г., а также то, что в Алжире значительное количество руководящих постов занимают женщины. Ассамблея призывает страны Магриба как можно скорее провести эти реформы на своей территории. Кроме того, Ассамблея готова и хотела бы участвовать в постоянном парламентском диалоге и обмене наиболее эффективными методами достижения равенства, особенно, гендерного равенства, в гражданском праве. Образование является приоритетом во всех трех странах.

10. Однако в экономическом положении этих трех стран все еще имеются существенные отличия. В то время, как Тунис имеет высокий уровень экономического развития, а средний класс составляет около 70% населения, нет признаков того, что природные ресурсы Алжира – нефть и газ – оказывают заметное влияние на его развитие и уровень инвестиций. В то же время и в Алжире, и в Тунисе сохраняется высокий уровень безработицы (15,7% и 14%), тогда как в Марокко он ниже (7,7%). Это питательная среда для терроризма. Безработица также стимулирует эмиграцию и вызывает ряд других проблем в принимающих странах. Кроме того, в регионе широко распространена коррупция.

11. Вместе с тем Ассамблея с сожалением отмечает, что конфликт в Западной Сахаре еще не нашел своего разрешения. Начиная с 1976 г. он препятствует развитию двусторонних отношений между Алжиром и Марокко, а также перспективам единения и активных действий на территории Магриба. Этот конфликт, безусловно, препятствует налаживанию более тесного сотрудничества между тремя странами.

12. Ассамблея также отмечает, что и правительства, и оппозиция во всех трех странах выступают за активное укрепление связей с Европой и Советом Европы. Большие надежды, возлагавшиеся на Барселонский процесс, не оправдались, дав повод для разочарования. Источником надежды служит желание установить более тесные связи между двумя побережьями Средиземного моря.

13. В этой связи Парламентская ассамблея вновь подтверждает, что придает большое значение укреплению сотрудничества со странами Магриба, которые служат опорой стабильности в Средиземноморье. Многие проблемы, такие как терроризм, межрелигиозный и межкультурный диалог, экономическое развитие и иммиграция, требуют комплексных решений, как в Северном, так и в Южном Средиземноморье.

14. С 2007 года Алжир и Марокко являются членами Европейской комиссии "За демократию через право" (Венецианская комиссия), и все три страны уже присоединились к ряду частичных соглашений и конвенций Совета Европы. Помимо этого, Алжир, Марокко и Тунис сотрудничают с Советом Европы по ряду вопросов, таких как охрана окружающей среды, образование и равенство полов.

15. Ассамблея отмечает, что страны Магриба активно участвуют в межкультурном и межрелигиозном диалоге, являющимся одним из приоритетов Ассамблеи, о чем свидетельствует, в частности, межцивилизационный диалог, осуществляемый при поддержке Президента Республики Тунис, и участие Высшего исламского совета Алжира (ВИС) и марокканского Фонда трех культур в различных коллоквиумах по этим вопросам.

16. Ассамблея также считает необходимым укреплять это сотрудничество с тем, чтобы страны Магриба могли воспользоваться опытом и знаниями, накопленными Советом Европы, в деле укрепления главенства права. Сотрудничество должно опираться на их твердую решимость и выразиться в реальных достижениях на пути к демократии, включая главенство права и соблюдение прав человека.

17. Имея в виду перспективы взаимных контактов и приоритетного партнерства, Ассамблея призывает власти Алжира, Марокко и Туниса:

17.1. рассмотреть вопрос о присоединении к соответствующим правовым актам Совета Европы, открытым для подписания государствами, не являющимися членами Совета Европы;

17.2. шире пользоваться опытом Венецианской комиссии;

17.3. установить связи и обсудить пути сотрудничества с другими структурами Совета Европы, в частности, с Европейским центром за глобальную взаимозависимость и солидарность (Центр "Север – Юг");

18. Ассамблея призывает парламенты Алжира, Марокко и Туниса:

18.1. играть ведущую роль в продвижении диалога и сотрудничества соответствующих властей и государственных институтов Алжира, Марокко и Туниса с руководством Совета Европы и его различными институциональными органами;

18.2. продолжить проведение политических реформ в своих странах в целях укрепления демократии, утверждения главенства права и соблюдения прав человека, и пересмотреть, совместно с Венецианской комиссией и в соответствии со стандартами Совета Европы, законодательные акты, касающиеся:

18.2.1. проведения выборов;

18.2.2. создания и деятельности политических партий;

18.2.3. независимости и свободы СМИ;

18.2.4. свободы собраний и объединений;

18.2.5. независимости судебной системы;

18.2.6. местного самоуправления;

18.2.7. борьбы с коррупцией;

18.3. принять законодательство, необходимое для полной отмены смертной казни в своих странах;

18.4. гарантировать свободу мысли и вероисповедания всем группам населения во всем их многообразии.

19. Со своей стороны Ассамблея намерена расширять сотрудничество с парламентами трех стран Магриба, приглашая парламентские делегации присутствовать на пленарных сессиях Ассамблеи, а также выступать на заседаниях Комиссии по политическим вопросам.

20. Ассамблея просит Бюро и Комиссию по правилам процедуры, иммунитетам и институциональным вопросам принять во внимание настоящий доклад о странах Магриба и включить его в проводящуюся в настоящее время общую дискуссию о будущих структурах и внешних связях Ассамблеи, с целью определить место этих трех стран в системе особых отношений, которые планируется установить со странами Южного Средиземноморья.