Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1599 (2008)¹1

Положение в республиках Центральной Азии

1. Обретя в 1991 году суверенитет, новые независимые государства Центральной Азии (Киргизстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан) провозгласили своей стратегической целью превращение в свободные демократические общества, основанные на рыночной экономике и интегрированные в международное сообщество.

2. Однако, столкнувшись с авторитарным наследием прежнего режима, с вызовами, обусловленными необходимостью одновременного проведения разнообразных реформ в политической, экономической и социальной сфере, а также с волнами нестабильности, обусловленными серьезными этническими, религиозными и социальными конфликтами, центрально-азиатские государства оказались перед огромными трудностями, прокладывая себе путь к этим целям. Движению вперед мешает также отсутствие реальной политической приверженности реформам и неверное их восприятие, отсутствие демократических традиций и механизмов подотчетности. Первые искренние надежды населения на быстрые преобразования очень скоро обернулись разочарованием, что резко ослабило как внутреннюю мотивацию политических элит, так и общественную поддержку реформ. Это, собственно, и обусловило неоднозначность результатов переходных периодов: преобразования еще далеки от завершения, а в некоторых случаях наблюдается регресс.

3. Как бывшие республики Советского Союза государства Центральной Азии являются участниками Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и в силу этого политически связаны обязательствами в рамках человеческого измерения ОБСЕ, включая соблюдение прав человека, главенство права и продвижение принципов демократии, что в значительной степени совпадает с основными направлениями деятельности Совета Европы.

4. Однако результаты, достигнутые в этих областях центрально-азиатскими государствами, варьируются от ограниченного улучшения до полного провала. Демократические принципы не смогли укорениться в обществах и правящих элитах и вытеснить унаследованные из прошлого авторитарные методы правления. Властные полномочия в значительной степени сосредоточены в исполнительной ветви власти при отсутствии эффективной системы сдержек и противовесов. Демократические институты слабы, а иногда и являются лишь имитацией самих себя. Вызывают озабоченность нарушения прав человека, коррупция, злоупотребления властью и плохое обращение с лицами, лишенными свободы. Следует призвать власти принять меры для решения этих проблем.

5. Кроме того, органы государственной власти зачастую не предоставляют тех базовых услуг в социальной, экономической, образовательной сфере и сфере здравоохранения, на которые граждане имеют право в современном государстве. Отсутствие традиций и эффективных средств демократического контроля над властью в сочетании с отсутствием подотчетности приводят к тому, что у населения сформировалась глубоко укоренившаяся подозрительность к государственным институтам. Поэтому можно говорить о том, что созрели условия для появления напряженности в отношениях между государством и населением и для быстрого роста влияния воинствующих экстремистских группировок. Коррумпированность и неэффективность органов государственной власти вынуждает обычных людей искать справедливое общество.

6. Для того, чтобы не допустить дальнейшего ухудшения положения в Центральной Азии и учитывая реальную опасность социальной и политической нестабильности, этим странам следует провести глубокие реформы, для того чтобы стать на путь надлежащего управления, политических преобразований и социальной стабильности. Стоящие перед ними проблемы требуют политического ответа с учетом местных особенностей: международное сообщество может лишь способствовать выработке такого решения, ибо такое решение не может быть "импортировано" из-за рубежа.

7. Европейский политический и социальный опыт интересует и привлекает элиты и народы Центральной Азии. Европе следует воспользоваться своим влиянием и "мягкой" силой для того, чтобы способствовать процессу либерализации и политических реформ в регионе. Однако Центральную Азию нельзя считать ареной новой геополитической "большой игры". Любые привнесенные извне проекты, исключающие существующие политические силы или игнорирующие местные реалии или интересы большинства, лишь дестабилизируют ситуацию и будут обречены на провал.

8. Поскольку центрально-азиатский регион не входит в Европу, государства региона не являются потенциальными кандидатами на вступление в Совет Европы. Однако, принимая во внимание ситуацию в Центральной Азии, соседствующей с Европой, и растущую уязвимость Европы перед лицом незаконной миграции, производства и контрабанды наркотиков, контрабанды оружия и угрозы экстремизма и терроризма, наша Организация должна быть заинтересована в укреплении стабильности и надлежащего управления в Центральной Азии, в укреплении национальных возможностей и в налаживании прочного сотрудничества с этими государствами в борьбе с общими угрозами.

9. Кроме того, Совет Европы, опираясь на свой опыт, связанный с реформами в странах Центральной и Восточной Европы, мог бы способствовать совместно с Европейским союзом и ОБСЕ уточнению сферы реформ в Центральной Азии, повысив, таким образом, их шансы на успех.

10. Ассамблея настоятельно призывает власти и политические силы в Центральной Азии:

10.1. приступить к серьезным реформам, направленным на достижение надлежащего управления, модернизацию институтов, либерализацию политической жизни и обеспечение подотчетности;

10.2. незамедлительно решить стоящие перед своими странами срочные проблемы, такие как коррупция, организованная преступность, бедность, распространение болезней, вернув себе, таким образом, доверие населения;

10.3. укреплять национальный потенциал и активизировать международное сотрудничество в борьбе с незаконной миграцией и торговлей людьми, производством и контрабандой наркотиков, отмыванием денег, контрабандой оружия и терроризмом;

10.4. воспользоваться международным опытом, в частности опытом Совета Европы, в том, что касается демократических преобразований;

10.5. добиться результатов в выполнении взятых в рамках ОБСЕ политических обязательств в области построения демократии, гарантирования соблюдения прав человека и принципов главенства закона и, в частности:

10.5.1. допускать политический плюрализм и создавать условия для подлинной политической конкуренции через свободные и справедливые выборы;

10.5.2. обеспечить подлинное разделение властей между исполнительной, законодательной и судебной ветвями, а также надлежащее функционирование демократических институтов;

10.5.3. гарантировать все основные права человека и политические свободы, включая свободу объединения, свободу выражения мнения и свободу средств массовой информации;

10.5.4. разрешить проведение свободных политических дискуссий и расследование вопросов, касающихся политических заключенных;

10.5.5. соблюдать все международные стандарты в отношении пыток и плохого обращения с лицами, лишенными свободы.

11. Ассамблея призывает государства-члены и государства-наблюдатели Совета Европа:

11.1. укреплять диалог с властями центрально-азиатских государств с целью пропаганды и поддержки реформ, направленных на достижение надлежащего управления, модернизацию институтов, либерализацию политической жизни и обеспечение подотчетности, а также с целью обмена опытом и знаниями, необходимыми для проведения демократических преобразований;

11.2. сохранять вопросы демократии, прав человека и главенства права в качестве основных составляющих диалога, избегая при этом, чтобы данные вопросы воспринимались как орудия нажима, используемые для получения политических или экономических выгод;

11.3. оказывать поддержку в укреплении и развитии сотрудничества с демократическими институтами и организациями гражданского общества в странах Центральной Азии.

12. Ассамблея призывает Европейский союз и ОБСЕ воспользоваться опытом и знаниями Совета Европы в области демократических преобразований при осуществлении свои программ и мероприятий в Центральной Азии.

13. Ассамблея предлагает генеральному секретарю Совета Европы:

13.1. информировать власти центрально-азиатских государств об основных направлениях деятельности и достижениях Совета Европы в области укрепления демократии, прав человека и главенства права;

13.2. изучить возможности ознакомления центрально-азиатских государств с опытом и знаниями Совета Европы в области демократических преобразований;

13.3. способствовать укреплению организаций гражданского общества в Центральной Азии и вовлекать их в европейские сети сотрудничества между структурами гражданского общества.

14. Ассамблея приветствует продолжающееся сотрудничество между Киргизстаном и Венецианской комиссией и призывает другие государства Центральной Азии установить такое сотрудничество.

15. Ассамблея заявляет о своей готовности содействовать установлению политического диалога с Центральной Азией на парламентском уровне с целью укрепления демократических принципов и стандартов. Имея это в виду, она преисполнена решимости:

15.1. регулярно информировать парламенты центрально-азиатских государств о своей деятельности, а также о своих резолюциях и рекомендациях;

15.2. изучить возможность приглашения представителей парламентов центрально-азиатских государств для участия в пленарных сессиях, заседаниях комиссий и других мероприятиях, на которых рассматриваются вопросы, представляющие взаимный интерес;

15.3. рассмотреть возможность приглашения центрально-азиатских парламентов для участия в качестве ассоциированных членов в европейских конференциях председателей парламентов;

15.4. призвать своих официальных представителей на международных парламентских форумах, где представлены парламенты центрально-азиатских стран, устанавливать контакты и развивать диалог с их представителями.