Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1602 (2008)¹1

Необходимость сохранения европейской модели спорта

1. Парламентская ассамблея всегда эффективно поддерживала ценности Совета Европы: демократию, права человека и главенство права, а также уважение культурного разнообразия. Эти ценности присутствуют и в том, как спорт организован в Европе: на практике это известно как европейская модель спорта.

2. Европейская модель спорта не является ни однородной, ни идеальной. Тем не менее, она глубоко укоренились в европейском гражданском обществе и является важным выражением европейской культуры и отношения к спортивным ценностям. Это - демократическая модель, призванная обеспечить, чтобы спорт оставался открытым для каждого.

3. Охватывая все уровни профессионального и любительского спорта, командные и индивидуальные виды спорта, спорт высоких достижений и массовый спорт, она зиждется на двух принципах: финансовой солидарности и открытости соревнований (переход в высшую или низшую лигу по итогам соревнований, наличие возможностей для всех).

4. Специфика спорта отличает его от любой другой сферы экономической деятельности. Он выполняет важные социальные, образовательные и культурные функции. Важнейшим элементом европейской модели спорта является солидарность между различными уровнями спорта (в частности между профессиональным и любительским спортом).

5. Следует поддерживать и защищать независимый характер спортивных организаций и признать их право самостоятельно организовывать тот вид спорта, за который они отвечают. Федерация должна продолжать оставаться основной формой спортивной организации, обеспечивающей гарантии сплоченности и представительной демократии.

6. Сохранение европейской модели спорта представляет собой наилучшее средство защиты интересов спорта и выгод, которые спорт дает обществу.

7. Европейская модель спорта должна способствовать диалогу и контактам между профессиональным и массовым спортом. Такая особенность европейской модели спорта является важным инструментом обеспечения здорового развития спорта.

8. Нет сомнений, что спорт на профессиональном уровне во все большей степени становится видом предпринимательской деятельности, и такая негативная тенденция особенно четко прослеживается в течение двух последних десятилетий. Мы стали свидетелями интернационализации спорта и, прежде всего, беспрецедентного развития экономической составляющей спорта, движущей силой которого становится стоимость прав на телевизионную трансляцию.

9. Недавние скандалы в ряде европейских стран, связанные с нелегальными тотализаторами и манипулированием результатами, серьезно повредили репутации спорта в Европе. Для уменьшения опасности договорных матчей, функционирования незаконных тотализаторов и иных форм коррупции требуется целый ряд взаимоусиливающих механизмов. Эти проблемы потребуют более активного участия органов государственной власти.

10. Во многих европейских странах стала очевидной проблема "торговли" молодыми атлетами. Представляется, что этим "бизнесом" стали управлять международные сети, координируемые находящимися в Европе агентами, особенно в том, что касается молодых спортсменов из Африки и Латинской Америки.

11. Существующая в Европе организационно-правовая база спорта не позволяет достаточно эффективно решать эту проблему и требует установления более тесного сотрудничества между европейскими спортивными властями и органами государственной власти.

12. Одна из социальных функций спорта заключается в том, чтобы содействовать интеграции и сближать людей, имеющих разные культурные или этнические корни. Тем не менее, нельзя отрицать тот факт, что спортивные мероприятия часто сопровождаются вспышками расизма и ксенофобии. Это является составной частью более общей проблемы в обществе, а иногда связано и с проблемой хулиганства.

13. Во многих видах спорта регулярно приходится сталкиваться с такой проблемой, как допинг. Совет Европы в течение многих лет занимается этой проблемой через свою Антидопинговую конвенцию 1989 года (СЕД No 25). Европа установила максимально высокие стандарты в борьбе с допингом в спорте, и эти стандарты являются неотъемлемой составной части европейской модели спорта. Сотрудничество с Всемирным антидопинговым агентством (ВАДА) имеет принципиально важное значение не только для того, чтобы сохранить, но и для того, чтобы попытаться распространить эти стандарты на другие регионы.

14. Ассамблея приветствует разработку в 2007 году Расширенного частичного соглашения по спорту (EPAS), в которое в настоящее время входят следующие государства-члены: Азербайджан, Андорра, Босния и Герцеговина, Венгрия, Греция, Дания, Кипр, Исландия, Латвия, Лихтенштейн, Люксембург, “бывшая югославская Республика Македония”, Нидерланды, Норвегия, Сан-Марино, Сербия, Словения, Соединенное Королевство, Финляндия, Франция, Швейцария и Эстония.

15. Ассамблея приветствует Лиссабонский договор, посредством которого вносятся изменения в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества и, в частности, принятые поправки к статье 149 ЕС, включающие спорт в первичный закон о Европейском союзе, а также включение статьи 188 P, в которой подчеркивается необходимость наличия адекватных форм сотрудничества между ЕС и Советом Европы. Спорт должен быть одной из основных областей такого сотрудничества.

16. В связи с этим Парламентская ассамблея настоятельно призывает правительства государств-членов:

16.1. поддерживать европейскую модель спорта, основанную на двух принципах: финансовой солидарности и открытости соревнований (переход в высшую или низшую лигу по итогам соревнований, наличие возможностей для всех);

16.2. признать и реализовать на практике специфические особенности спорта, а также защитить самостоятельность спортивных федераций (руководящих органов);

16.3. признать бесценный вклад сотен тысяч добровольцев в области спорта и поддерживать их при необходимости налоговыми и иными средствами;

16.4. присоединиться к EPAS, если они еще не сделали этого.

17. И, наконец, Ассамблея обращается к европейским спортивным организациям и настоятельно призывает их:

17.1. обеспечить внутреннюю демократию, транспарентность и надлежащее управление в соответствии с руководящими принципами Совета Европы;

17.2. сотрудничать со всеми заинтересованными структурами в различных видах спорта с целью сохранения и укрепления европейской модели спорта, признавая при этом наличие в Европе различий между отдельными видами спорта и внутри видов спорта.