Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1603 (2008)¹1

Выполнение обязательств Грузией

1. 5 января 2008 года в Грузии состоялись пятые после обретения независимости в 1991 году президентские выборы. Парламентская ассамблея признает, что, несмотря на неожиданные обстоятельства, которые привели к проведению этих скоропалительных выборов, зачастую существенные недостатки и нарушения избирательного законодательства, а также высокую степень политической поляризации, это были первые подлинно конкурентные выборы, позволившие грузинскому народу высказать свои политические предпочтения.

2. Ассамблея осуждает события, которые предшествовали досрочным выборам и, в частности, жестокий разгон мирной демонстрации 7 ноября 2007 года, последовавший за этим временный вывод из эфира двух телевизионных станций, контролируемых оппозицией и, наконец, решение об объявлении чрезвычайного положения. Эти действия нанесли ущерб репутации грузинских властей, как в глазах своего собственного населения, так и за границей. Однако, решение положить конец этому кризису путем проведения досрочных президентских выборов в январе 2008 года наряду с плебисцитом в ходе, которого населению предлагалось выбрать дату следующих парламентских выборов, остановило эскалацию напряженности и может лишь приветствоваться.

3. Сейчас Ассамблея обращается ко всем политическим силам Грузии с настоятельным призывом уважать официально объявленные результаты президентских выборов, которые были признаны миссиями международных наблюдателей по сути соответствующими большинству международных стандартов демократических выборов. Любые сведения о нарушениях или подтасовке голосов должны расследоваться правовыми средствами, предусмотренными Конституцией Грузии и соответствующим законодательством. Ассамблея настоятельно призывает грузинские власти должным образом и беспристрастно расследовать все жалобы, связанные с процессом выборов, и привлечь виновных в нарушении закона к правосудию. Это особенно касается многочисленных сообщений о нарушениях при подсчете голосов и подведении окончательных итогов, что испортило впечатление от процесса выборов в целом.

4. Ассамблея будет внимательно следить за изменением политической ситуации в Грузии и ожидает, что власти продемонстрируют твердую приверженность демократии, главенству права и правам человека. Вновь избранный президент должен сделать все возможное для укрепления демократических свобод и конструктивно вступить в диалог с той частью населения, которая голосовала не за него. Внутренняя стабильность и экономическое процветание лучше всего могут быть обеспечены проведением политики с участием населения, совершенствованием функционирования институтов и неукоснительным соблюдением принципов главенства права и основных свобод. С этой целью Ассамблея настоятельно призывает власти создать надлежащие условия, при которых, наконец, сможет появиться и начать функционировать сильная и эффективная система сдержек и противовесов. Грузинскому правительству следует также незамедлительно устранить недостатки, проявившиеся недавно в ходе президентских выборов с тем, чтобы предстоящие весной 2008 года парламентские выборы были демократичными, свободными, транспарентными и конкурентными.

5. В каждом демократическом обществе оппозиция несет часть ответственности за стабильность и национальное согласие в стране, а также за проводимые реформы. Ассамблея приветствует появление в стране незадолго до недавних выборов энергичной единой оппозиции: она рассматривает этот факт как позитивное событие на пути обретения Грузией зрелости и превращения в подлинно плюралистическую демократию. Однако она подчеркивает, что для завоевания на длительную перспективу поддержки простых людей, в частности, ввиду предстоящих парламентских выборов, оппозиции следует начать предлагать населению предметные, заслуживающие доверия альтернативы и начать конструктивный диалог с правящей партией по всем основным вопросам.

6. Устойчивую демократию невозможно построить, не обеспечив элементарной безопасности. Полная нормализация ситуации в Грузии остается невозможной без мирного и демократичного урегулирования конфликтов в отколовшихся регионах – Абхазии и Южной Осетии. Ассамблея еще раз подчеркивает свою безусловную поддержку территориальной целостности и нерушимости международно-признанных границ Грузии и настоятельно призывает соседей Грузии и, в частности, Россию сделать то же самое. Она высоко оценивает постоянные усилия грузинских властей, направленные на достижение мирного урегулирование этих конфликтов, в частности, недавние шаги, направленные на то, чтобы склонить на свою сторону сепаратистски настроенное население в районе Цхинвали/Южная Осетия.

7. Ассамблея приветствует проведение первой встречи на высоком уровне между грузинскими и абхазскими представителями, которая состоялась в Сухуми в октябре 2007 года после длительной паузы, выражая при этом сожаление, что на местах не было отмечено никаких позитивных сдвигов, и что переговоры, проводимые под эгидой Организации Объединенных Наций, пока не дали никаких результатов. Ассамблея выражает сожаление, в частности, по поводу того, что сотни тысяч беженцев и внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) из Абхазии, жертвы этнических чисток в начале 90-х все еще лишены возможности безопасно вернуться в свои дома. Ассамблея призывает фактические власти обеспечить безопасные условия для возвращения внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) и соблюдать принцип неотторжимости прав собственности в зонах конфликтов в соответствии с недавней резолюцией Совета Безопасности ООН. Ассамблея также призывает грузинские власти сделать все возможное для того, чтобы облегчить трудные социально-бытовые условия ВПЛ и интегрировать их в основное грузинское общество без ущерба для их права на возвращение.

8. Ассамблея сожалеет, что недавний кризис заслонил многочисленные позитивные шаги, предпринятые грузинскими властями по выполнению обязательств Грузии после принятия резолюции 1477 (2006). С формальной точки зрения значительная часть обязательств, относящихся к остающимся вопросам, перечисленным в указанной резолюции, была выполнена, несмотря на то, что ряд серьезных недостатков все еще не устранены.

9. Если говорить о правовых документах Совета Европы, Ассамблея отмечает, что к настоящему времени Грузия ратифицировала 53 конвенции и подписала еще 9 конвенций. Она высоко оценивает факт ратификации Рамочной конвенции о национальных меньшинствах (СЕД № 157), Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве между территориальными сообществами и властями (СЕД № 106) и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (СЕД № 173). К сожалению, процедура подписания и ратификации Европейской Хартии региональных языков и языков меньшинств (СЕД № 148) так и не продвинулась вперед.

10. Тесное сотрудничество Грузии с Советом Европы способствовало принятию Антикоррупционной стратегии и плана действий, закона о репатриации лиц насильственно высланных из Грузии в бывшем СССР в 40-ые годы (репатриация месхетинского населения), закона о реституции имущества и компенсации на территории Грузии для жертв конфликта в бывшем Южноосетинском автономном округе, новый закон о юридической помощи и закон о местном самоуправлении, а также закон, запрещающий внепроцесуальные контакты. Разработаны этические кодексы для полиции и прокуроров, адвокатов и вещательных организаций.

11. Ассамблея приветствует тот факт, что в результате политического диалога в последнюю минуту в избирательный кодекс были внесены изменения, отражающие ряд давних рекомендаций Ассамблеи и Венецианской комиссии. В этом плане Ассамблея особо приветствует совместное решение парламентского большинства и оппозицией снизить в будущем избирательный порог с 7% до 5%, что уже давно было рекомендовано Ассамблей, преобразовать избирательную систему с весьма спорным мажоритарным компонентом в полностью пропорциональную систему, а также изменить состав избирательных комиссий и правила финансирования избирательных кампаний.

12. Четыре года подряд власти проявляют твердую решимость построить стабильную современную европейскую демократию и более тесно интегрировать страну в европейские и евроатлантические институты. Многие из наиболее важных институтов, в том числе судебная система, налоговая администрация, полиция и прокуратура, а также транспорт, здравоохранение и система образования, подверглись серьезному реформированию. Эти усилия были вознаграждены двузначным экономическим ростом и значительным объемом прямых иностранных инвестиций. Удалось эффективно обуздать мелкую коррупцию, предприняты шаги по реформированию пенитенциарной системы.

2. В то же время, ранее высказанная в резолюциях 1415(2005) и 1477(2006) озабоченность по поводу того, что наряду с сильной системой власти не существует эффективных сдержек и противовесов, остается как никогда реальной. Устойчивая демократия и развитие могут быть достигнуты лишь при участии населения и широкого круга институтов общества, через которые отдельные граждане могут общаться с государством. Это именно этот путь может позволить демократическому правительству добиться необходимого уровня согласия для обеспечения необратимости своих реформ. В этом плане Ассамблея призывает власти взять на себя обязательство создать сильные институты, в частности, сформировав ответственную и профессиональную систему государственного управления, повысив уровень политической культуры, которая не допускает кумовства, толкования законов в собственных интересах или ограничения независимых СМИ, и направлена на достижение широкого консенсуса множества мнений.

14. Ассамблея отмечает, что ряд реформ были проведены весьма быстро, и население даже не осознало ближайших и долгосрочных выгод этих реформ. Грузинской общество воспринимает большинство реформ как шоковую терапию и считает, что повсеместная бедность и социальная несправедливость все еще не устранены должным образом. Действительно, доступ к основным социальным услугам все еще ограничен; доходы по-прежнему находятся на низком уровне и распределяются неравномерно. Правительство уже осознало, что следует заниматься социальными издержками программы реформ. Ассамблея надеется, что за недавно провозглашенным намерением уделять в будущем больше внимания социально ориентированной политике последуют конкретные действия.

15. Ассамблея высоко оценивает факт создания грузинскими властями адекватной законодательной базы для всех основных реформ. Однако она отмечает, что решающим фактором успеха этих реформ будет их тщательное справедливое и профессиональное осуществление. Сегодня суды все еще не пользуются доверием населения, борьба с коррупцией воспринимается как серия избирательно применяемых мер, нарушаются права собственности. В связи с этим Ассамблея настоятельно призывает грузинские власти активизировать свои усилия по реформированию судебной системы, в частности путем создания адекватных механизмов, позволяющих гарантировать независимость судей и прокуроров. Грузии следует безотлагательно улучшить положение в области защиты прав человека, в частности, в том, что касается условий содержания под стражей, недопущения пыток и соблюдения прав меньшинств, религиозных и имущественных прав.

16. Приветствуя разработанную властями широкую программу реформ, Ассамблея полагает, что для ускорения политических реформ, призванных превратить Грузию в стабильную и процветающую европейскую демократию, необходимы конкретные меры.

17. В связи с конвенциями Совета Европы:

17.1. незамедлительно подписать и ратифицировать Европейскую хартию региональных языков и языков меньшинств;

17.2. активизировать процесс ратификации Грузией договоров Совета Европы.

18. В отношении функционирования демократических институтов:

18.1. продолжить пересмотр Конституции с учетом заключений Венецианской комиссии;

18.2. обеспечить, чтобы следующие парламентские выборы, намеченные на весну 2008 года, прошли свободно и честно при полном соблюдении стандартов Совета Европы; с этой целью в полной мере учесть недавно опубликованные выводы международной миссии наблюдателей, участвовавших во внеочередных президентских выборах 5 января 2008 года, а также рекомендации специальной комиссии Ассамблеи, в частности в отношении:

18.2.1. принятия новых поправок к Конституции Грузии, с тем чтобы снизить избирательный порог с нынешних 7% до согласованных 5% и преобразовать существующую в настоящее время избирательную систему с мажоритарным компонентом в систему, полностью основанную на пропорциональном представительстве;

18.2.2 анализа при содействии Венецианской комиссии всех недавних и будущих поправок к Избирательному кодексу;

18.2.3. дальнейшего уточнения списков избирателей и составления их окончательного варианта, с тем чтобы исключить в будущем практику регистрации избирателей в день выборов;

18.2.4. обеспечения безусловного отделения правительственных структур от избирательной администрации;

18.2.5. обеспечения сбалансированной среды для проведения избирательной кампании, включая равный доступ к СМИ;

18.2.6. улучшения профессиональной подготовки членов избирательных комиссии;

18.2.7. гарантирования беспристрастности судов в этом процессе.

18.3. продолжить активное расследование всех сообщений о запугивании, преследовании и нарушении избирательного законодательства и привлечь к правосудию всех лиц, виновных в нарушении избирательных норм;

18.4. принять и обеспечить надлежащее применение закона о транспарентности финансирования партий;

18.5. выполнить обещание создать вторую палату парламента, обеспечив представительство своих автономных регионов на государственном уровне, как только Южная Осетия и Абхазия политически и административно вернутся в состав Грузии;

18.6. продолжить реформу местного самоуправления:

18.6.1. применить законодательный пакет, включая основной закон о местном самоуправлении и другие соответствующие законы;

18.6.2. обеспечить надлежащее функционирование Государственной комиссии по децентрализации, которая должна возглавить процесс реализации стратегии децентрализации;

18.6.3. выполнить рекомендации Венецианской комиссии в отношении реформы местного самоуправления.

19. В отношении месхетинского населения, продолжить работу с Государственной комиссией по репатриации, активно изыскивать международную помощь и создавать условия для процесса репатриации с целью его завершения к 2011 году; полностью выполнить рекомендации, содержащиеся в резолюции 1428 (2005) Ассамблеи о положении депортированного месхетинского населения;

20. В отношении конфликтов 1990-94 годов:

20.1. продолжать поиск мирного решения конфликтов в Абхазии и Южной Осетии при полном соблюдении международного права в интересах всех заинтересованных сторон и региональной стабильности;

20.2. обеспечить равные права внутренне перемещенных лиц в соответствии с рекомендацией 1570 (2002) Ассамблеи о положении беженцев и перемещенных лиц в Армении, Азербайджане и Грузии;

21. В отношении главенства права:

21.1. завершить реформу судебной системы, адвокатуры, прокуратуры и полиции в полном соответствии с европейскими стандартами и в тесном сотрудничестве с экспертами Совета Европы;

21.2. создать полностью транспарентную систему назначения и освобождения от должности судей и обеспечить, чтобы новое поколение судей было независимым и высокопрофессиональным; обеспечить надлежащее функционирование Высшей школы правосудия; обеспечить, чтобы суды и органы прокуратуры воспринимались как справедливые и беспристрастные;

21.3. принять новый полный уголовно-процессуальный кодекс, разработанный в сотрудничестве с Советом Европы;

21.4. продолжить борьбу с коррупцией и отмыванием денег и в полном объеме выполнить все рекомендации Группы государств по борьбе с коррупцией – ГРЕКО и Мoneyval; активизировать работу по формированию культуры и этики гражданской службы;

21.5. в духе транспарентности и беспристрастности расследовать все заслуживающие доверия сведения о коррупции, особенно в высших эшелонах власти.

21.6 незамедлительно провести расследование обстоятельств жестокого разгона мирной демонстрации 7 ноября 2007 года, а также наказать виновных в несоразмерном применении силы.

22. В отношении защиты прав человека:

22.1. полностью выполнить недавние рекомендации Европейского комитета по предотвращению пыток;

22.2. продолжать заниматься вопросом переполненности тюрем и следственных изоляторов и продумать в соответствующих случаях дополнительные меры;

22.3. обеспечить оперативное независимое и тщательное расследование всех сведений о плохом обращении и проводить политику абсолютной недопустимости безнаказанности;

22.4. в отношении свободы выражения мнения и информации:

22.4.1. гарантировать полную независимость и плюрализм электронных СМИ; обеспечить транспарентность прав собственности на СМИ и управление ими в соответствии с демократическими нормами;

22.4.2 устранить случаи воспрепятствования доступу к информации по политическим или административным причинам;

22.4.3. обеспечить максимально высокий уровень подготовки профессиональных журналистов;

22.4.4. обеспечить организацию Грузинским государственным вещательным каналом регулярных политических дискуссий, в ходе которых должны быть справедливо представлены различные политические мнения;

22.5. содействовать активному участию гражданского общества в разработке и применении законодательства.

23. Ассамблея призывает государства-члены вносить более существенный вклад в демократическое будущее, безопасность и стабильность Грузии. Это предполагает постоянную поддержку внутренних реформ Грузии, разрешения ее сепаратистских конфликтов, ее интеграции в евроатлантические институты. Все государства-члены Совета Европы должны выделить необходимые финансовые ресурсы для успешного осуществления программ сотрудничества между Грузией и Советом Европы. Ассамблея также призывает Европейский союз координировать свою деятельность в рамках Европейской политики добрососедства (ENP) с Советом Европы.

24. Ассамблея также призывает Европейский союз и все государства-члены Совета Европы принять более активное участие в поиске мирного решения конфликтов в сепаратистских регионах, – Абхазии, Южной Осетии, - на грузинской территории, включая поиск более приемлемых международных рамок для переговоров и обеспечения мира, законности, порядка и соблюдения прав человека на местах. Все заинтересованные стороны в конфликте, в частности Российская Федерация, должны продемонстрировать свою приверженность как в принципе, так и на практике, мирному и демократическому решению при полном соблюдении территориальной целостности и суверенитета Грузии. Ассамблея, в частности, призывает ЕС активизировать свои переговоры по соглашениям о реадмиссии и облегчении визового режима между ЕС и Грузией, в частности для того, чтобы не дискриминировать граждан Грузии по отношению к гражданам сепаратистских регионов Южной Осетии и Абхазии, имеющих российские паспорта. В этом контексте Ассамблея ссылается, в частности, на свою резолюцию 1455 (2005) о выполнении обязательств Российской Федерацией (пункт 14 ii).

25. Ассамблея твердо намерена продолжать мониторинг выполнения обязательств Грузией вплоть до момента, когда реформы, проводимые в областях, упомянутых в настоящей резолюции, дадут ощутимые результаты. В частности, Ассамблея ожидает, что грузинское руководство продемонстрирует высокую степень политической зрелости и сможет исповедовать такой стиль управления, который предполагает поиск компромисса и консенсуса в рамках конкурентной демократической системы. Она также ожидает, что все политические силы в Грузии продемонстрируют способность провести парламентские выборы в 2008 году в соответствии с международными стандартами свободных и справедливых выборов.