Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1604 (2008)¹1

Видеонаблюдение в общественных местах

1. Парламентская ассамблея отмечает, что видеонаблюдение в общественных местах становится все более широко распространенным явлением.

2. Быстрое развитие техники и нарастающее ощущение отсутствия безопасности у населения в целом постепенно привели к тому, что население стало воспринимать видеонаблюдение как полезный инструмент в контексте профилактики и обнаружения преступления.

3. Ассамблея отмечает, что использование видеонаблюдения как такового уже не ставится под сомнение. Современные технологии позволяют осуществлять высококачественное видеонаблюдение (CCTV), не вторгаясь в частную жизнь граждан. Призрак "большого брата", похоже, уже не внушает страх как раньше.

4. Действительно, видеонаблюдение нашло свое место в повседневной жизни во многих городах государств-членов Совета Европы и неоднократно оказывалось весьма эффективным инструментом. Ассамблея сознает ту позитивную роль, которую играют системы видеонаблюдения при рассмотрении уголовных дел в судах, например, в случае взрывов в лондонском метро 21 июля 2005 года, а также совсем недавно, когда видеонаблюдение помогло предотвратить попытки взорвать заминированные автомобили в Лондоне и Глазго.

5. Приветствуя эффективное использование новых технологий для охраны общественного порядка и обеспечения безопасности в Европе, Ассамблея, тем не менее, озабочена тем фактом, что видеонаблюдение может оказаться посягательством на права человека, такие как защита частной жизни и защита данных. В частности, в свете Статьи 8 Европейской конвенции о правах человека (Конвенция), которая гарантирует право на уважение частной жизни, видеонаблюдение должно оставаться исключительной мерой, разрешаемой законом, причем лишь в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе для защиты интересов национальной безопасности и общественного порядка или для профилактики или обнаружения беспорядков или преступлений.

6. Сбор, обработка и хранение данных, полученных с помощью видеонаблюдения, должны регулироваться законом в полном соответствии с Конвенцией как она интерпретируется Европейским судом по правам человека.

7. В этом контексте Ассамблея напоминает, что целый ряд национальных и европейских правовых документов обеспечивают минимальные гарантии защиты индивидуальных прав в отношении видеонаблюдения, и что эти документы должны соблюдаться и полностью выполняться во всех государствах-членах.

8. Ассамблея озабочена некоторыми чреватыми тяжелыми последствиями аспектами непрерывного наблюдения, которое позволяют вести технические возможности систем CCTV. Использование таких технических возможностей должно строго регламентироваться.

9. Учитывая, что существующее оборудование и программное обеспечение систем видеонаблюдения позволяют использовать очень сильное приближение (до 30-50 раз) при высоком разрешении изображения, Ассамблея настоятельно призывает государства-члены Совета Европы принять законодательство, устанавливающее ограничения на установку такого оборудования с привязкой к каждому конкретному месту.

10. Ассамблея также подчеркивает, что существующее оборудование и программное обеспечение CCTV позволяет автоматически исключать из видеонаблюдения "зоны частной жизни" (окна квартир и т.д.). Ассамблея считает, что такая практика позволяет не только защитить частную жизнь граждан, но и защитить сотрудников центров CCTV от наблюдения того, что выходит за рамки их компетенции. В государствах-членах Совета Европы следует законодательно определить такие "зоны частной жизни" и исключить их из видеонаблюдения, используя программное обеспечение.

11. Изображения, получаемые с камер CCTV, в настоящее время хранятся в цифровом формате, и программное обеспечение позволяет кодировать изображение. Это исключает доступ к хранящейся информации третьих сторон и защищает ее от несанкционированного доступа и изменения. Кодирование может сделать такую информацию пригодной для уголовных расследований. Государствам-членам Совета Европы следует законодательно обязать соответствующие структуры кодировать данные, содержащие видеоизображения.

12. Каждый, проживающий в зоне видеонаблюдения или пересекающий ее, имеет право знать об этом и иметь доступ ко всем собственным изображениям. Государства-члены Совета Европы должны защищать такое право законом.

2. Кроме того, Ассамблея подчеркивает, что сотрудничество между государственными органами и неправительственными структурами имеет жизненно важное значение в сфере видеонаблюдения, и призывает государства-члены активизировать такое сотрудничество. Правительства обязаны сотрудничать с НПО, которые имеют право контролировать объем и форму видеонаблюдения.

14. Ассамблея с озабоченностью отмечает, что национальное законодательство в этой области далеко не однородно и поэтому официально призывает государства - члены Совета Европы:

14.1. применить "Руководящие принципы защиты частных лиц в связи со сбором и обработкой данных посредством видеонаблюдения", принятые Европейским комитетом по правовому сотрудничеству Совета Европы (CDCJ в мае 2003 года, и обеспечить, насколько это возможно, их систематическое соблюдение;

14.2. законодательно установить технические ограничения на установку оборудования с привязкой к каждому находящемуся под наблюдением объекту;

14.3. определить "зоны частной жизни", законодательно исключаемые из видеонаблюдения, обязав соответствующие структуры использовать специальное программное обеспечение;

14.4. предусмотреть в своем законодательстве практику кодирования данных, содержащих видеоизображения;

14.5. предоставить доступ к средствам правовой защиты в случае появления сведений о злоупотреблениях, связанных с видеонаблюдением.

15. Ассамблея считает необходимым как можно скорее принять и использовать в государствах-членах единообразный знак, сопровождаемый единообразным текстовым уведомлением.

16. И, наконец, Ассамблея, полагая, что сфера видеонаблюдения требует дальнейшего осмысления, призывает Европейскую комиссию "За демократию через право" (Венецианская комиссия) продолжить изучение данного вопроса, с тем, чтобы сформулировать руководящие принципы по сбалансированию общественных интересов, с одной стороны, и прав и свобод человека в демократическом обществе, с другой.

17. Принимая во внимание текущие события и постоянный технический прогресс в области видеонаблюдения, Ассамблея подчеркивает необходимость продолжать работу по вопросу видеонаблюдения в будущем.