Предварительное издание

Вклад Совета Европы в развитие Европейского пространства высшего образования

Рекомендация 1892 (2009)¹

1. Парламентская ассамблея Совета Европы подчеркивает значимость европейского измерения в сфере высшего образования, которое способствует развитию взаимопонимания между европейскими народами и достижению лучших результатов в образовательной деятельности, более адекватно отвечающих требованиям нашего времени. В мире, который живет в эпоху глобализации и в котором ведущую роль играют знания и взаимозависимость, ключевым фактором социальной, экономической и демократической стабильности и благополучия являются хорошо подготовленные кадры. В условиях экономического кризиса государствам следует также уделять особое внимание инвестициям в людей и их образование.

2. Европейская культурная конвенция 1954 года (СЕД № 18), Лиссабонская конвенция о признании квалификаций, касающихся высшего образования в европейском регионе, 1997 года (СЕД № 165, далее – Лиссабонская конвенция о признании), а также положения о фундаментальном праве на образование, закрепленном в статье 2 первого Протокола к Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 9), заложили правовую основу Европейского измерения высшего образования и фундамент Болонского процесса.

3. Ассамблея ссылается на рекомендацию 1620 (2003) о вкладе Совета Европы в создание пространства высшего образования и полагает, что для официального открытия Европейского пространства высшего образования в 2010 году необходимо усиление поддержки со стороны государств-членов, национальных парламентов, высших учебных заведений и студентов. Она также призывает расширить участие Совета Европы в процессе распространения Европейского пространства высшего образования на всю территорию Европы к 2020 году.

4. Напоминая о резолюции 1762 (2006) «Академическая свобода и университетская автономия», Ассамблея вновь подтверждает свои рекомендации в адрес Комитета министров в отношении того, что эти принципы должны признаваться во всей Европе как основные свободы наряду и наравне с фундаментальным правом на образование. Академическая свобода и университетская автономия на протяжении многих веков составляли принципиальную основу деятельности университетов в Европе и приема на учебу иностранных студентов.

5. Ассамблея обращает внимание на полномочия национальных законодателей по установлению стандартов высшего образования, отвечающих национальным традициям, условиям и требованиям. Процесс создания Европейского пространства высшего образования нуждается в явно выраженном и неизменном признании и поддержке со стороны парламентов, а не только со стороны сменяющих друг друга правительств большинства и их административного аппарата.

6. Ассамблея приветствует прогресс, достигнутый за последние десять лет государствами-участниками Болонского процесса на пути разработки общей политики по вопросам европейского высшего образования. Все эти государства, кроме Ватикана, являются государствами-членами Совета Европы и участниками вышеуказанных конвенций за исключением Греции, которая пока еще не подписала Лиссабонскую конвенцию о признании.

7. Болонский процесс приведет к образованию в 2010 году Европейского пространства высшего образования. Ассамблея решительно поддерживает этот преобразовательный процесс, представляющий собой чрезвычайно важную политическую цель для всех государств и народов в Европейском пространстве высшего образования. Он требует консолидации результатов, достигнутых по всей Европе. Государства, не являющиеся членами Европейского союза, не должны оставаться в стороне. Необходимым условием создания Европейского пространства высшего образования является обеспечение качества образования, взаимное признание аттестатов об образовании и других документов, дающих право на поступление в высшие учебные заведения, а также взаимное признание периодов обучения в ВУЗах и квалификаций, полученных в них.

8. Ассамблея высоко ценит инициативы министерств, на добровольных началах выполнявших и выполняющих функции секретариата Болонского процесса. Она с озабоченностью отмечает, что такие секретариатские структуры опираются на возможности и ресурсы в конкретных министерствах, которые призваны прежде всего служить национальным интересам и у которых потом остаются все архивы. Хотя такая неформальная структура в рамках Болонского процесса хорошо выполняла свои функции в период десятилетнего строительства, для создания Европейского пространства высшего образования будет необходимо создать новую схему управления данным процессом, руководство которой не осуществлялось бы председательством Европейского союза, меняющимся каждые полгода, а функции секретариата не осуществлялись бы на добровольной основе теми или иными странами со сменой каждые два года.

9. Ассамблея приветствует участие Европейской комиссии в Болонском процессе и внесение Европейским союзом крупного финансового вклада, в частности, в рамках программы «Erasmus», в поддержку высшего образования, профессиональной подготовки кадров и обучения на протяжении всей жизни, при соблюдении принципа субсидиарности и национальных прерогатив своих государств-членов.

10. Реализация проекта создания Европейского пространства высшего образования зависит от усилий высших учебных заведений и студентов. И студенты, и ВУЗы должны выступить движущей силой и носителями европейских стандартов в области высшего образования. Ассамблея напоминает в этой связи о создании в 2007 году Расширенного частичного соглашения по спорту, служащего как для государств, так и спортивных организаций уникальной платформой по развитию спорта путем разработки мер политики и стандартов и осуществления контроля за их исполнением, а также наращивания потенциала и обмена передовым опытом. Это расширенное частичное соглашение может служить примером эффективного взаимодействия между государствами и негосударственными структурами в области высшего образования, а возможно и форумом по поддержке Европейского пространства высшего образования.

11. Все стороны, подписавшие Европейскую культурную конвенцию, имеют в Европейском руководящем комитете по высшему образованию и научным исследованиям Совета Европы по одному представителю от государственных ведомств и от научного сообщества. Ассамблея приветствует такой принцип двойного представительства, позволяющий государствам обсуждать друг с другом меры политики, стандарты и практические шаги, а также вырабатывать общие позиции и обеспечивать их реализацию на национальном государственном и институциональном уровнях. Секретариат Совета Европы оказывает нейтральное профессиональное содействие всем членам Руководящего комитета, которые играют ведущую роль в работе Комитета.

12. При создании Европейского пространства высшего образования необходимо принимать во внимание фактор глобализации. Нельзя строить европейскую крепость или возводить башню из слоновой кости. В этой связи Ассамблея полагает, что международное сотрудничество в области высшего образования должно быть усилено. Будучи открытой для присоединения неевропейских государств, Лиссабонская конвенция о признании служит необходимой правовой основой для расширения такого сотрудничества. Неевропейские государства, подписавшие эту конвенцию, также должны приглашаться к участию в работе Руководящего комитета по высшему образованию и научным исследованиям в качестве наблюдателей.

13. Ассамблея призывает парламенты своих государств-членов вносить активный вклад в проведение открытой политической дискуссии и проанализировать свои национальные требования и законодательство, касающиеся создания Европейского пространства высшего образования.

14. Ассамблея предлагает Ассоциации европейских университетов, Европейской ассоциации учреждений высшего образования, Европейскому студенческому союзу, Обсерватории Великой хартии университетов и другим неправительственным организациям изучить дальнейшие возможности для повышения своего участия в формировании Европейского пространства высшего образования. Ассамблея приветствовала бы организацию встречи с этими участниками процесса в порядке выполнения настоящей рекомендации.

15. Ассамблея рекомендует Комитету министров:

15.1. начать в 2010 году при участии министерств по делам высшего образования и науки, а также высших учебных заведений проведение во всех государствах-членах европейской кампании по продвижению процесса формирования Европейского пространства высшего образования к 2020 году;

15.2. призвать Грецию незамедлительно подписать и ратифицировать Лиссабонскую конвенцию о признании и предложить государствам-нечленам обращаться с запросами о присоединении к ней;

15.3. проанализировать вопрос о целесообразности дополнения Европейской социальной хартии (пересмотренной) (СЕД № 163) положениями об обеспечении социальных прав, в том числе касающихся доступа к высшему образованию для студентов в странах проживания и для студентов, обучающихся за границей, а также социальных прав для научных работников, преподавателей и других сотрудников высших учебных заведений, работающих за рубежом;

15.4. проанализировать целесообразность дополнения Европейского соглашения о сохранении выплаты стипендий студентам, продолжающим обучение за рубежом (СЕД № 69), а также Европейского соглашения о режиме передвижения людей между государствами-членами Совета Европы (СЕД № 25) положениями в поддержку процесса формирования Европейского пространства высшего образования;

15.5. выделять больше ресурсов для деятельности сектора Совета Европы по делам высшего образования, в том числе Руководящему комитету по высшему образованию и научным исследованиям, с тем чтобы усилить содействие Болонскому процессу и процессу создания Европейского пространства высшего образования;

15.6. проанализировать возможность учреждения расширенного частичного соглашения, открытого для участия государств, ассоциаций высших учебных заведений и студенческих объединений, и имеющего своей целью содействие процессу формирования политики и установления стандартов, контроля за их исполнением, наращивания потенциала и обмена передовым опытом в вопросах развития Европейского пространства высшего образования.

16. Ассамблея приглашает министерства Австрии и Венгрии, а также Румынии, которые будут принимать у себя будущие министерские конференции в рамках Болонского процесса в 2010-м и 2012 годах соответственно:

16.1. поручить Секретариату Совета Европы работу по хранению и обнародованию коллективных материалов Болонского процесса и Европейского пространства высшего образования;

16.2. командировать национальных экспертов на временную работу в Секретариат Совета Европы, с тем чтобы наладить продуктивное взаимодействие с постоянным секретариатом Руководящего комитета по высшему образованию и научным исследованиям и другими органами;

16.3. рассмотреть вместе с Комитетом министров и представителями ВУЗов и студенчества возможность учреждения секретариата Европейского пространства высшего образования в Совете Европы с более постоянным статусом;

16.4. обсуждать и координировать свою работу с другими членами Руководящего комитета по высшему образованию и научным исследованиям.