Предварительное издание

Проект дополнительного протокола к Европейской конвенции о правах человека, касающегося права на здоровую окружающую среду

Рекомендация 1885 (2009)¹

1. Парламентская ассамблея вновь подтверждает свою решимость заниматься вопросами, касающимися окружающей среды, и считает, что речь здесь идет не только об одном из основных прав граждан, но и об обязанности жить в здоровой окружающей среде. Она отмечает далее, что некоторые компоненты окружающей среды, к сожалению, не восстанавливаются, и что деградация окружающей среды зачастую носит необратимый характер.

2. Однако Ассамблея отмечает и сожалеет, что, несмотря на политические и правовые инициативы, предпринимаемые как на национальном, так и на международном уровне, охрана окружающей среды все еще не гарантируется должным образом.

3. В этом контексте Ассамблея напоминает о решимости Совета Европы заниматься вопросами охраны окружающей среды, в частности, Совет Европы принял Конвенцию 1979 года о сохранении дикой флоры и фауны и природных сред обитания в Европе (Бернская конвенция, СЕД, № 194), Конвенцию 1993 года о гражданской ответственности за ущерб в результате деятельности, опасной для окружающей среды (СЕД № 150) и Конвенцию 1998 года об охране окружающей среды средствами уголовного права (СЕД № 172).

4. Ассамблея также напоминает о своей рекомендации 1614 (2003) "Окружающая среда и права человека" и рекомендации 1431 (1999) "О дальнейших шагах Совета Европы в области охраны окружающей среды", в которых уже предлагалось добавить экологический компонент в Европейскую конвенцию о правах человека.

5. Ассамблея хотела бы также сослаться на принцип 1 Стокгольмской декларации 1972 года, в котором говорится, что "Человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в условиях окружающей среды, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь", а также на тексты конституций различных государств-членов Совета Европы, которые содержат положения об охране окружающей среды.

6. Ассамблея отмечает решения Европейского суда по правам человека по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, высоко оценивает руководство "Права человека и окружающая среда", считая его с весьма полезным, т.к. в нем перечисляются и анализируются принципы, вытекающие из решений Суда, принятых в период с 1980 года по ноябрь 2005 года, и выражает надежду, что данное руководство будет регулярно обновляться. Эти решения опосредованно защищали право на здоровую окружающую среду, отстаивая индивидуальные права, закрепленные в статьях 2 и 8 Европейской конвенции о правах человека.

7. Ассамблея напоминает, что установление такого права соответствует как необходимости адаптироваться к развитию общества, так и логике расширения роли Совета Европы в области охраны окружающей среды.

8. Ассамблея также обеспокоена нарастанием деградации окружающей среды, последствия которой далеко выходят за рамки национальных границ, и подчеркивает, что государствам следует действовать в духе сотрудничества и в случае нанесения ущерба окружающей среде нести совместную ответственность.

9. Учитывая, что общество в целом и каждый индивидуум в отдельности обязаны передать будущим поколениям здоровую и жизнеспособную окружающую среду в соответствии с принципом солидарности поколений, Ассамблея предлагает правительствам государств-членов:

9.1. обеспечить адекватную защиту жизни, здоровья, физической неприкосновенности и имущества индивидуума, как это гарантируется статьями 2, 3 и 8 Европейской конвенции о правах человека;

9.2. создать информационные системы, касающиеся окружающей среды, и всегда, где это возможно, стимулировать участие населения в процессах принятия решений;

9.3. сотрудничать и разделять ответственность в случае ущерба окружающей среде;

10. Ассамблея рекомендует Комитету министров:

10.1. разработать дополнительный протокол к Европейской конвенции о правах человека, в котором признается право на здоровую и жизнеспособную окружающую среду;

10.2. включить представителей Ассамблеи в группу экспертов, которая будет заниматься этим вопросом.