Предварительное издание

РЕКОМЕНДАЦИЯ 1637 (2003) ¹

Общеевропейское сотрудничество в области охраны окружающей среды – роль Совета Европы в свете решений Киевской конференции министров и Йоханнесбургской встречи на высшем уровне

1. На Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, состоявшейся в 1992 году в Рио-де-Жанейро, была признана необходимость в применении регионального подхода к осуществлению положений Декларации Рио-де-Жанейро и Повестки на XXI век. Недавно это требование было одобрено на Всемирной встрече по устойчивому развитию, состоявшейся в 2002году в Йоханнесбурге.

2. Руководствуясь политическими переменами в странах Центральной и Восточной Европы и появлением в результате этого новых возможностей для совместных действий, Европа находится в авангарде региональных обязательств, принятых в ответ на этот глобальный призыв, в частности, в рамках процесса «Окружающая среда для Европы» (ОСЕ), цель которого – дать возможность странам с переходной экономикой добиться такой меры защиты окружающей среды, которая соответствует уровню развитых стран в общеевропейской зоне.

3. Пятая общеевропейская конференция министров по окружающей среде, состоявшаяся в Киеве 21-23 мая 2003 года, став первой встречей на высоком уровне по вопросам окружающей среды и устойчивого развития после Йоханнесбургской всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию (ВСУР), была призвана, исходя из условий европейской специфики, выполнить особую ответственность по интеграции и адаптации целей и задач, постановленных на глобальном уровне. Парламентская Ассамблея приветствует тот факт, что политическая воля по выполнению решений Йоханнесбургской встречи на высшем уровне с целью «укрепления экологического компонента устойчивого развития на глобальном, региональном, субрегиональном и национальном уровне» была отчетливо заметна на этой важной конференции.

4. Парламентская Ассамблея пристально следит за проведением общеевропейских конференций министров с момента выдвижения инициативы ОСЕ. Кроме того, она последовательно заявляла о своей всемерной политической поддержке и актуальности общеевропейского сотрудничества в деле обеспечения мира, стабильности и устойчивого развития в Европе и за ее пределами. В этой связи, после третьей конференции, состоявшейся в октябре 1995 года в Софии, она приняла рекомендацию 1284 (1996) и резолюцию 1076 (1996), в которых настояла на принятии правительствам конкретных мер и особо выделила роль национальных парламентов и парламентских ассамблей и полезный вклад, который они могут внести в дело улучшения охраны природы и рационального природопользования.

5. Ассамблея с удовлетворением отмечает, что через двенадцать лет после первой общеевропейской конференции по окружающей среде, состоявшейся в замке Добрис (в бывшей Чехословакии), состояние окружающей среды на европейском континенте Европы улучшилось в целом ряде отношений и что существенно возросло европейское сотрудничество по охране окружающей среды и содействию устойчивому развитию.

6. Она также с удовлетворением отмечает, что процесс ОСЕ предоставляет министрам окружающей среды возможность решения серьезных экологических проблем, которые стоят, в частности, перед странами Центральной и Восточной Европы, и установить связи между различными сторонами и инициативами.

7. Таким образом, Ассамблея приветствует развитие рамок ОСЕ в важную платформу для диалога и сотрудничества не только между правительствами, но и для международных организаций, неправительственных организаций и частного сектора. В этом отношении она признательна за усилия, предпринятые в Киеве с целью обновления структур сотрудничества, исходя из этих новых возможностей.

8. Ассамблея также приветствует издание Европейским агентством по охране окружающей среды Киевского доклада об оценке и публикации «Десятилетний опыт ЕЭК ООН по составлению обзоров результативности экологической деятельности», а также подписание трех юридически обязательных многосторонних протоколов – о регистрах выбросов и переноса загрязнителей (к Орхусской конвенции), по стратегической оценки окружающей среды (к Конвенции, принятой в Эспо) и об ответственности и компенсации за ущерба, причиненный в результате трансграничного воздействия промышленных аварий на трансграничные воды – и Рамочной конвенции об охране и устойчивом развитии Карпат.

9. Вместе с тем, Ассамблея полагает, что несмотря на прогресс, достигнутый в деле укрепления национального потенциала по разработке и осуществлению эффективной экологической политики и учету соображений охраны окружающей среды в других направлениях политики, многочисленные озабоченности и проблемы, претерпевшие эволюцию в период между всемирными встречами в Рио-де-Жанейро в 1992 году и Йоханнесбурге в 2002 году, требуют от стран, включая европейские государства, более настойчивых политических действий по решению проблем окружающей среды и формированию более устойчивого общества на основе рекомендаций и обязательств, принятых на недавней Йоханнесбургской встрече на высшем уровне.

10. В этом контексте Ассамблея вновь подтверждает свою озабоченность, изложенную в рекомендации 1594 (2003), о том, что в Йоханнесбургской декларации и в приложенном к ней плане выполнения слишком мало внимания уделяется проблемам сохранения окружающей среды и отсутствуют какие-либо реальные цели за исключением целей в отношении водных ресурсов.

11. Ассамблея полагает, что в настоящее время одни только политические заявления и декларации не достаточны для того, чтобы гарантировать сбалансированный и взаимодополняющий экологический, социальный и экономический подход к устойчивому развитию. Вместо этого требуются конкретные цели и конкретные действия государств, регионов, органов и местного самоуправления и гражданского общества для осуществления Йоханнесбургской декларации и ее Плана выполнения, а также создание надлежащего механизма мониторинга с целью обеспечения подотчетности стран за выполнение своих обязательств в рамках процесса ОСЕ и Йоханнесбургского процесса.

12. Вследствие этого Ассамблея убеждена, что Европе необходимо сохранить динамику и укрепить свою роль инициатора и лидера. Политическая воля, которая отсутствовала в Йоханнесбурге, должна быть продемонстрирована в Европе. Европа нуждается в подлинной общеевропейской политике, направленной на согласование качества окружающей среды с политическими решениями на континенте по обеспечению мира, стабильности и устойчивого развития.

13. Таким же образом, ныне действующая недостаточная законодательная база, вялое выполнение решений и слабые институциональные рамки указывают на настоятельную необходимость реорганизации разрастающихся природоохранных процессов в Европе и улучшении системы регулирования природопользования.

14. Ассамблея, признавая огромную и значительную работу, которая более тридцати пяти лет проводится Советом Европы с целью включения вопроса об охране окружающей среды в политическую повестку дня своих государств-членов, всецело поддерживает идею привлечения, в рамках ОСЕ, межправительственного сектора к процессу разработки Общеевропейской стратегии биологического и ландшафтного разнообразия – стратегии, которая предлагает всеобъемлющий европейский подход к проблемам защиты биологического и ландшафтного разнообразия и их признания в глобальном контексте устойчивого развития.

15. Ассамблея также считает важным добиваться выполнения задач, поставленных в Киевской резолюции о биологическом разнообразии, будучи согласна с ее целью – сократить масштабы потерь биологического и ландшафтного разнообразия к 2011 году.

16. Ассамблея привержена делу осуществления и дальнейшего развития таких документов Совета Европы по вопросам улучшения природного наследия и повышения качества жизни, как, например, Бернская конвенция и другие региональные инструменты сотрудничества с целью сохранения биологического разнообразия.

17. Ассамблея также подтверждает свою приверженность процессу «Окружающая среда для Европы» (ОСЕ) и подчеркивает потенциальную и реальную роль национальных парламентов и парламентских ассамблей в области улучшения охраны природы и рационального природопользования на основе поощрения необходимых механизмов, а также сотрудничества с организациями гражданского общества.

18. Исходя из этого, Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров:

i. призвал правительства государств-членов обеспечить развитие и выполнение решений, принятых на Йоханнесбургской встрече на высшем уровне по устойчивому развитию и Киевской 5-ой конференции министров, с целью «укрепления экологического компонента устойчивого развития на глобальном, региональном, субрегиональном и национальном уровне» и поощрения партнерских связей в поддержку целей Йоханнесбургской декларации и Плана выполнения, а также Киевской декларации;

ii. поощрил деятельность во всех секторах Организации, связанной с задачами Йоханнесбургского плана выполнения решений, с целью создания надлежащих механизмов мониторинга и осуществления;

iii. организовал деятельность межправительственного природоохранного сектора Совета Европы таким образом, чтобы позволить Организации продолжить ее полноценное участие в деле осуществления Общеевропейской стратегии по биологическому и ландшафтному разнообразию и способствовать выполнению решений Йоханнесбургской встречи на высшем уровне;

iv. призвал правительства государств-членов поощрить подписание и ратификацию соответствующих международных и региональных юридических документов по сохранению и устойчивому использованию природного и культурного наследия и, в частности, природоохранных конвенций Совета Европы;

v. предложил государствам-членам и государствам-наблюдателям поощрить природоохранную этику путем разработки европейской хартии общих принципов охраны окружающей среды и устойчивого развития.