Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1718 (2010)¹

Воздействие мирового экономического кризиса на миграцию в Европе

1. Нынешний финансово-экономический спад и быстрый рост безработицы особенно тяжело сказались на положении международных мигрантов и тех, кто живет на средства, получаемые от них в виде денежных переводов.

2. Глубина, масштабы и последствия кризиса по-разному проявляются в разных регионах мира: одни регионы оказались лучше защищены от мирового спада, другие – хуже. Развитые страны, включая большинство государств-членов Совета Европы, пострадали от кризиса в наибольшей степени: хотя в них проживает лишь треть мировой рабочей силы, в 2009 году на них пришлось более двух третей прироста общемировой безработицы.

3. На фоне общего стремительного роста безработицы в Европе одними из первых свои рабочие места стали терять именно трудовые мигранты, поскольку они сосредоточены в наиболее пострадавших от кризиса секторах в том числе в строительстве, обрабатывающей промышленности, оптовой торговле, ресторанно-гостиничном бизнесе, их трудовые соглашения зависят от реального спроса, их уровень образования невысок и они недостаточно хорошо владеют языками стран пребывания. Во многих государствах-членах Совета Европы безработица среди мигрантов более чем вдвое превышает этот показатель среди местного населения. Таким образом, положение и защита мигрантов должны быть центральным вопросом при обсуждении путей минимизации последствий нынешнего кризиса.

4. Общее воздействие экономического кризиса на миграционные потоки между странами происхождения и назначения пока не проявляется явным образом и с трудом поддается количественной оценке из-за отсутствия достоверных данных и наличия временного лага в процессе формирования миграционных потоков в условиях кризиса. На сегодняшний день очевидно, что приток трудовых мигрантов и нелегальная миграция в Европу в целом снизились, рост объема денежных переводов замедлился и что международные мигранты в массовом порядке возвращаются в свои страны происхождения только тогда, когда у них есть гарантии возвращения оттуда при улучшении экономической ситуации.

5. Парламентская ассамблея особенно озабочена тем, что под давлением безработицы все большему числу легальных мигрантов приходится переходить на нелегальное положение, что в свою очередь, может привести к тому, что нелегальная миграция повсеместно в Европе станет "нормальным явлением". Мигранты, особенно нелегальные, и те легальные мигранты, что теряют свой легальный статус, из страха перед безработицей и лишениям вынуждены соглашаться на самую низкооплачиваемую, тяжелую работу. Так они становятся легкой добычей структур, занимающийся контрабандой и переправкой людей.

6. Ассамблея также озабочена тем, что государства-члены все чаще ужесточают иммиграционные правила, вводят ограничения на въезд, повышают требования при оформлении виз и допуске иностранцев на свою территорию, в том числе в части размера минимального заработка или необходимости получения отдельных виз для супругов и иждивенцев. Также есть опасность того, что государства станут проводить политику протекционизма для защиты внутреннего рынка труда. Она напоминает, что мигранты могут внести позитивный клад в минимизацию различных проявлений экономического кризиса; попытки бороться с кризисом простым сокращением иммиграции может вызвать сложности с удовлетворением спроса на трудовые ресурсы там, где он есть, привести к расширению нелегальной миграции и затягиванию выхода из кризиса.

7. Кроме того, пересмотр иммиграционной политики может повлечь за собой сужение прав и ослабление социальной защиты мигрантов. Ассамблея напоминает, что нормы и меры политики по защите прав человека, создающие для мигрантов возможности достойно трудиться, получать медицинское обслуживание, образование, необходимое жилье, важны не только с точки зрения защиты прав человека, но и для социальной интеграции мигрантов.

8. Все большая уязвимость мигрантов в условиях их все более негативного восприятия обществом, нарастания проявлений ксенофобии и практики дискриминации по отношению к трудовым мигрантам также составляет правозащитную проблему, связанную с ростом безработицы; кроме того, это препятствует адаптации, позитивному восприятию мигрантов и их интеграции в общество принимающих стран.

9. Ассамблея напоминает, что трудовые мигранты вносят вклад в обеспечение экономического роста, повышение благосостояния и создание богатства в принимающих странах и одновременно с этим – в снижение бедности в странах происхождения. Поэтому важно принимать такие меры политики, которые давали бы максимальный эффект в интересах как стран происхождения, так и принимающих стран.

10. Ассамблея признает, что при замедлении экономического роста все же сохранится определенная потребность в краткосрочном привлечении иностранных трудовых ресурсов, а долгосрочная проблема старения населения и роста сектора услуг останется актуальной вне зависимости от временных шоковых проявлений. Меры политики в сфере трудовой миграции призваны, таким образом, обеспечивать сбалансированную адаптацию притока трудовой миграции к изменению спроса на трудовые ресурсы в условиях кризиса с учетом долгосрочных целей с тем, чтобы, с одной стороны, создать условия для использования трудовых навыков рабочих-мигрантов, когда экономика начнет восстанавливаться, а с другой – не допускать негативной реакции на мигрантов со стороны общественности.

11. В свете изложенного Ассамблея призывает свои государства-члены, Европейский союз и мировое сообщество в целом к решению многоплановых и взаимосвязанных проблем экономического кризиса и в большей мере учитывать воздействие кризиса на миграцию и развитие в Европе и за ее пределами. В частности, она призывает их:

11.1. сохранить каналы легальной миграции с целью удовлетворения сохраняющегося спроса на трудовых мигрантов, способствуя тем самым профилактике нелегальной миграции и торговли людьми. В частности, по-прежнему необходимо сохранять приток иностранной рабочей силы в сектора, где сохраняется спрос на трудовые ресурсы, что будет важно для восстановления экономики;

11.2. давать возможность трудовым мигрантам, потерявшим работу, сохранять свой иммиграционный статус и вид на жительство по меньшей мере на некоторый срок после прекращения действия их трудового соглашения с тем, чтобы они могли найти новую работу. В поиске новой работы им должна оказываться такая же помощь, как и местному населению;

11.3. выработать функциональные, комплексные долгосрочные меры политики по регулированию миграции с тем, чтобы извлекать из миграции максимальную пользу; принципиально важно продолжать разрабатывать программы и меры по интеграции, не допуская негативного воздействия на этот процесс сокращения финансирования;

11.4. создать гарантии достаточной и эффективной защиты прав мигрантов с точки зрения прав человека, условий труда и жизни, в т.ч. при потере работы;

11.5. укреплять сотрудничество в борьбе с нелегальной миграцией, торговлей людьми и нелегальным наймом иностранных рабочих при строгом соблюдении прав человека, закрепленных в международно-договорных документах в правозащитной сфере. Следует стремиться не привлекать к уголовной ответственности нелегальных мигрантов, обеспечивать им хотя бы минимальный набор прав для сохранения их человеческого достоинства, не допускать, чтобы они становились жертвами организованной преступности. С другой стороны, массовая легализация не может быть средством борьбы с нелегальной миграцией;

11.6. принимать меры по облегчению прохождения денежных переводов с освобождением от налогообложения как переводимых средств, так и специальных сберегательных вкладов, направляемых на поддержку проектов развития в странах происхождения мигрантов;

11.7. обеспечивать мигрантам необходимую защиту соответствующими правовыми и административными мерами, направленными на борьбу с расовым насилием и ксенофобией, учитывая, в частности, их негативное восприятие мигрантов обществом, а также на привлечение к ответственности всеми законными средствами лиц, виновных в совершении актов насилия;

11.8. разъяснять общественности, в частности через СМИ, важность вклада мигрантов в развитие экономики и жизнь общества и побуждать СМИ создавать непредвзятый образ мигрантов, отражающий их позитивное влияние на общество;

11.9. вести работу с неправительственными организациями, в частности, с землячествами, с целью противодействия негативному восприятию трудовых мигрантов обществом и повышения эффективности интеграционной политики;

11.10. в тех случаях, когда государство инициирует программы репатриации мигрантов, обеспечивать достойное обращение с мигрантами и оказывать им надлежащее содействие в их реинтеграции по возвращении на родину. Ограничения на обратный въезд должны быть минимальными, поскольку в противном случае они играют роль негативных стимулов для тех, кто хотел бы вернуться на родину. Следует проводить работу со странами происхождения в интересах трансформации потенциала возвращающихся мигрантов в "приток мозгов";

11.11. побуждать национальных уполномоченных по правам человека контролировать положение мигрантов в условиях экономического кризиса и принимать необходимые меры реагирования.

12. Ассамблея призывает свои организации-партнеры – Международную организацию по миграции (МОМ), Международную организацию труда (МОТ), Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и другие – продолжать сотрудничество по сбору дезагрегированных данных и отслеживать различные последствия воздействия экономического спада на мигрантов и их детей.