Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1720 (2010)¹

Укрепление семьи как фактор развития в условиях кризиса

1. В настоящее время ведутся широкомасштабные дискуссии и строятся прогнозы относительно влияния мирового экономического кризиса на социальную политику и отношения в обществе. В том числе большую озабоченность вызывает вероятное негативное воздействие нынешнего экономического кризиса на семью и семейные отношения, что сопряжено с благополучием как взрослых, так и детей.

2. Парламентская ассамблея признает, что семья помогает преодолевать жизненные трудности, и считает семью главным ресурсом восстановления экономической системы, особенно во времена испытаний и перемен. Семья является залогом и движущей силой развития. Мир, стабильность, сплоченность и солидарность, воспитание детей, неформальные услуги и помощь, забота о близких, свобода и ответственность, благополучие, денежные накопления, экономическая стабильность и солидарность представителей разных поколений – таковы лишь некоторые из бесчисленных и часто незаметных для людей духовных достоинств и материальных выгод, которые обретаются благодаря прочной семье.

3. Ассамблея полагает, что семья в целом служит идеальной опорой в различных жизненных обстоятельствах и помогает принимать оптимальные решения в конкретных ситуациях. Семья должна быть первым прибежищем для человека, и ее члены должны брать на себя соответствующую ответственность. Однако в каждой семье есть свои оптимальные подходы к решению проблем, и далеко не во всех семьях практикуется одинаковый уровень, вид и алгоритм помощи. Уверенность в надежности семьи является жизненно важной составляющей общественного устройства.

4. На фоне изменяющихся моделей создания и распада семей, урезания жизненно важных государственных услуг, высокого уровня безработицы, нарастания долгов и демографических проблем, Ассамблея уверена, что правительства смогут действовать эффективно только в том случае, если они смогут опираться на доверительные и стабильные отношения внутри семьи. Во времена социальной нестабильности и экономического кризиса правительства слишком часто возлагают на семью и присущую ее членам семейную солидарность роль единственного "социального амортизатора".

5. Ассамблея полагает, что изменяющаяся демографическая ситуация, низкий уровень рождаемости, старение населения и все более широкое участие женщин в трудовой деятельности являются теми факторами, которые вызывают в обществе потребность в инвестировании в человеческий капитал за счет проведения более активной политики в отношении семьи. Растущее осознание того, что отсутствие необходимой постоянной заботы о ребенке оказывает влияние на всю его дальнейшую жизнь, должно и далее оставаться в центре внимания политиков. Им также следует думать о путях совершенствования мер социальной и экономической политики, принимаемых в интересах семьи, а также готовить благоприятную почву для удовлетворения стремления людей иметь детей.

6. По мнению Ассамблеи было бы упрощением полагать, что семейная политика сводится к предоставлению материальных благ. Правительствам следует постоянно следить за тем, как меры социальной политики отражаются на положении семей, и осуществлять поэтапную координацию проводимой политики с тем, чтобы она стала более семейно-ориентированной. В этой связи Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы рассмотреть, по мере целесообразности, следующие меры:

6.1. содействие в привлечении мужчин к участию в жизни семьи и выполнению домашних обязанностей с должным учетом принципа совместной ответственности родителей за воспитание и развитие своих детей: необходимо оказывать поддержку проведению информационных кампаний и применению позитивных правых мер по формированию новой культуры семейных отношений, с тем чтобы отцы могли нести свою долю ответственности за своих детей;

6.2. содействие укреплению стабильных взаимоотношений в соответствии с Статьей 12 Европейской конвенции о правах человека и социальных механизмов, базирующимися на принципах взаимности, равенства и свободы;

6.3. оказание по мере необходимости адекватной поддержки семье, исходя из ее ценности как социального ресурса, приносящего обществу значительную пользу;

6.4. уделение особого внимания предоставлению молодежи стабильной работы, доступного жилья и других видов социальной поддержки с тем, чтобы она могла обзаводиться семьями и растить детей в обстановке любви и заботы; развитие программ социального жилья, особенно для молодых и многодетных семей;

6.5. поддержание связей между членами семьи, относящимися к разным поколениям: особое внимание следует уделять представителям старшего поколения, оказывающим своим семьям финансовую и/или иную помощь, например, заботящимся о своих внуках. Должны быть созданы условия для ухода не только за детьми, но и за немощными пожилыми людьми, исходя из того, что наличие высококачественной, доступной и надежной системы средств социального обслуживания позволяет совмещать оплачиваемый труд, работу по уходу за родными и семейную жизнь;

6.6. противодействие социальному отчуждению, деструктивным явлениям и бедности, особенно в неполных семьях, семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации, многодетных семьях и семьях мигрантов. При обсуждении различных моделей организации семьи следует уделять особое внимание последствиям развода родителей для детей, в том числе риску возникновения бедности, низкой успеваемости в школе, безработицы и иных форм социального отчуждения;

6.7. содействие реализации права иностранных граждан, законно проживающих на территории государств-членов Совета Европы, на воссоединение семьи, признаваемого рядом международных и европейских правовых актов, как средства обеспечения их социальной, экономической и культурной интеграции, положительно влияющей на состояние общества в принимающей стране;

6.8. уделение особого внимания детям из распавшихся, и как следствие - малообеспеченных и неблагополучных семей: факты свидетельствуют о том, что повышенный риск бедности среди детей из неполных семей усугубляется неуспеваемостью в школе, а также ухудшением здоровья и жилищными проблемами. Такие дети с большей степенью вероятности подвергаются рискам, ставящим под угрозу их успеваемость, что в дальнейшем отрицательно влияет на их жизненные перспективы;

6.9. обеспечение возможности совмещать работу и семейную жизнь путем создания семейно-ориентированных рабочих мест для женщин и мужчин: обеспечение качественного ухода за детьми, гибкий рабочий график, устраивающий родителей порядок предоставления отпуска по уходу за ребенком и оказание других необходимых видов помощи, предназначенных не только для маленьких детей, но и для других членов семьи, нуждающихся в ней вследствие инвалидности, преклонного возраста или болезни; остаются актуальными также и иные виды материальной поддержки - выплата пособий или снижение налогов. Такие меры должны касаться женщин и мужчин, в то время как ныне существующий гибкий подход к проблеме занятости в большей степени востребованы женщинами, что в реальности навсегда закрепляет разные функции полов в отношении оплачиваемой и неоплачиваемой работы и влияет на принятие женщинами решения иметь или не иметь детей;

6.10. предоставление семьям высококачественных услуг по доступным ценам, особенно услуг, предоставляемых государственными и некоммерческими структурами: родители нуждаются в получении различных доступных услуг по уходу за детьми, таких как детские сады с пребыванием в течение всего дня, школы продленного дня для детей школьного возраста, помощь в уходе за детьми, нуждающимися в специальном уходе, особенно за больными детьми и детьми-инвалидами. Следует и далее поощрять предоставление комплексных услуг по уходу за детьми, в том числе на дому, на предприятиях и по месту работы;

6.11. вовлечение частного сектора в рамках социальной ответственности бизнеса и адаптация действующего законодательства с введением гибкого рабочего графика как для отцов, так и для матерей, с тем чтобы их функции распределялись более сбалансировано, иначе говоря, чтобы избавить женщин от двойного бремени - работы и ведения домашнего хозяйства - и стимулировать мужчин к более активному участию в жизни семьи.