Предварительное издание

Противодействие торговле людьми: продвижение Конвенции Совета Европы

Резолюция 1702 (2010)¹

1. Торговля людьми стала подлинным бедствием в наших обществах. Она представляет собой современную форму рабства и является одним из грубейших нарушений прав человека, достоинства и неприкосновенности личности.

2. Парламентская ассамблея, преисполненная решимости бороться с торговлей людьми, намерена и далее оказывать давление на государства-члены Совета Европы и другие государства для того, чтобы противодействие торговле стало политическим приоритетом и сопровождалось эффективными практическими шагами на местах.

3. Ассамблея отмечает приоритет и актуальность Конвенции Совета Европы о противодействии торговле людьми (СДСЕ № 197), представляющей собой эффективный механизм предотвращения торговли людьми, наказания виновных и защиты пострадавших. Она намерена продвигать данную Конвенцию и ее механизм мониторинга, основным элементом которого является Группа экспертов по противодействию торговле людьми (GRETA).

4. Ассамблея с удовлетворением отмечает, что противодействие торговле является одним из приоритетов других международных организаций, таких как Европейский союз, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Организация Объединенный Наций. Она выступает за сотрудничество между этими организациями с целью обеспечения принятия эффективных согласованных мер по борьбе с торговлей людьми, ставя в борьбе с этим злом во главу угла правозащитный подход.

5. С учетом этого Ассамблея настоятельно призывает:

5.1. Азербайджан, Лихтенштейн, Монако, Россию, Чешскую Республику и Эстонию подписать и ратифицировать Конвенцию Совета Европы о противодействии торговле людьми;

5.2. Андорру, Венгрию, Германию, Грецию, Ирландию, Италию, Исландию, Литву, Нидерланды, Сан-Марино, Турцию, Украину Финляндию, Швецию и Швейцарию ратифицировать Конвенцию;

5.3. Государства, парламенты которых имеют статус наблюдателей при Парламентской ассамблее, государства–наблюдатели Совета Европы и другие третьи страны подписать и ратифицировать Конвенцию.

6. Ассамблея просит депутатов национальных парламентов государств-членов, которые еще не подписали и/или не ратифицировали Конвенцию, призвать соответствующего министра и парламент ускорить процесс подписания и/или ратификации Конвенции.

7. Она просит депутатов национальных парламентов государств-членов, которые ратифицировали Конвенцию, отслеживать ее имплементацию через внутреннее законодательство и ежегодно представлять Парламентской ассамблее Совета Европы письменный отчет о положении дел.

8. Она настоятельно рекомендует Европейскому союзу как можно скорее присоединиться к Конвенции для того чтобы обеспечить повсюду в Европе, в том числе в Европейском союзе, применение одинаковых стандартов в борьбе с торговлей людьми.

9. Она просит государства-члены Совета Европы предоставлять в распоряжение группы GRETA финансовые и людские ресурсы, необходимые ей для деятельности, чтобы не только гарантировать ее независимость, но и обеспечить эффективную работу по мониторингу, а также обращается к национальным парламентам с просьбой предусмотреть для этой цели соответствующие бюджетные ассигнования.

10. Ассамблея предлагает организовать в 2010 году конференцию по противодействию торговле людьми с участием всех заинтересованных структур, сделав акцент на усиление сотрудничества между ними, включая рассмотрение механизмов взаимодействия с GRETA при условии наличия соответствующих финансовых средств.

11. Напоминая о своей резолюции 1494 (2006) "Прекратить торговлю женщинами в преддверии проведения соревнований на Кубок мира ФИФА", Ассамблея предлагает государствам-членам Совета Европы, которые еще не подписали и/или не ратифицировали Конвенцию, не дожидаясь подписания и/или ратификации:

11.1 незамедлительно начать применять основные положения конвенции, касающиеся, в частности, процесса установления личности пострадавших и предоставления пострадавшим тридцати дней на отдых и размышление, особенно внимательно относясь к предполагаемым жертвам, личность которых находится в процессе установления;

11.2 помогать жертвам, в частности создавая укомплектованные персоналом, владеющим несколькими языками, подразделения по информированию, приему и оказанию помощи, обеспечивая при этом, чтобы полиция обращалась с женщинами, ставшими жертвами торговли, как с пострадавшими, а не как с незаконными иммигрантами, придавая им особый юридический статус;

11.3. изучить законодательство Швеции и Соединенного Королевства, которое перекладывает ответственность с женщин, ставших жертвами торговли, на мужчин, пользующихся их сексуальными услугами, предусматривая уголовное наказание за оплату половых отношений с публичной женщиной, которая стала жертвой торговли или принуждена к этому мужчинами.