Предварительное издание

Права человека и бизнес

Резолюция 1757 (2010)1

1. Глобализация экономики ставит под вопрос эффективность международной системы защиты прав человека. В адрес крупных транснациональных корпораций звучат обвинения в нарушениях прав человека, в частности, в развивающихся странах. Использование детского труда в текстильной промышленности, экологические катастрофы по вине нефтедобывающих компаний, нарушение права на частную жизнь в телекоммуникационном секторе – вот некоторые примеры, вызывающие озабоченность.

2. Хотя обязанность по защите прав человека ложится главным образом на государства, бизнес также несет определенную ответственность в этой сфере, особенно там, где государства частично «приватизировали» выполнение таких исконно присущих государству функций, как правоохранительная или военная деятельность. Парламентская ассамблея подтверждает призыв, содержащийся в рекомендации 1858 (2009) «Частные военные и охранные предприятия и эрозия государственной монополии на применение силы», о необходимости заполнения правового вакуума в этой сфере.

3. Ассамблея отмечает, что многие предполагаемые нарушения прав человека совершаются бизнесом в третьих странах, особенно за пределами европейского континента и что сейчас в национальные суды и в Европейский суд по правам человека затруднительно подавать иски в связи нарушениями прав человека, которые носят экстерриториальный характер.

4. Ассамблея также обеспокоена сложившимся неравенством между физическими лицами и экономическими субъектами в обеспечении прав человека. Если компания может подать заявление в Европейский суд по правам человека о нарушении органом государственной власти ее прав согласно Европейской конвенции о правах человека, частное лицо фактически лишено права обращаться в эту судебную инстанцию по поводу нарушения его прав компанией – субъектом частного права.

5. Ассамблея отмечает, что за истекшие десятилетия на международном и европейском уровнях принят целый ряд нормативных и руководящих документов, направленных на определение ответственности бизнеса. В их основе лежит главным образом понятие «социальной ответственности бизнеса». В основном они представляют собой инструменты «мягкого права» или добровольные кодексы поведения. Они не содержат эффективных механизмов судебной или иной правовой защиты жертв нарушений прав человека со стороны бизнеса и не дают бизнесу необходимых ориентиров в отношении тех мер, которые он мог бы принять для профилактики нарушений прав человека.

6. Ассамблея подчеркивает, что экономический кризис не является предлогом для несоблюдения правозащитных норм. Более того, будущее социально-ориентированной рыночной экономики как достаточно справедливой и эффективной модели экономического развития должно зависеть от соблюдения элементарных норм справедливости всеми экономическими субъектами.

7. Исходя из вышеизложенного Ассамблея призывает государства-члены:

7.1. утверждать подотчетность в соблюдении бизнесом прав человека, для чего, в частности:

7.1.1. принимать директивные документы по вопросам государственных и муниципальных закупок и инвестирования государственных и муниципальных средств, исключающие возможность привлечения к ним компаний, причастных к нарушениям прав человека;

7.1.2. создавать органы для консультативного содействия государственным ведомствам в вопросах этики и инвестиционной деятельности;

7.1.3. в договорные документы по государственным и муниципальным закупкам и инвестициям включать положения об обязательствах по защите прав человека;

7.2. поощрять выполнение коммерческими организациями, находящимися под их юрисдикцией, Норм ответственности транснациональных корпораций и других субъектов экономической деятельности в отношении прав человека, принятых ООН;

7.3. при необходимости использовать законодательную форму защиты людей от нарушений бизнесом их прав, закрепленных в Европейской конвенции о правах человека и в пересмотренной Европейской социальной хартии;

7.4. пропагандировать правочеловеческие нормы Совета Европы в бизнес-среде, для чего, в частности:

7.4.1. разработать инструментарий внедрения передового опыта нормотворчества в сфере защиты прав человека во всех аспектах экономической деятельности и методы проведения оценки воздействия деятельности бизнеса на состояние прав человека в сотрудничестве с организациями, представляющими интересы бизнеса, и правозащитными объединениями;

7.4.2. в сотрудничестве с правозащитными структурами распространять соответствующую информацию среди субъектов экономической деятельности, оценивать положение дел и возможные проблемы.

8. Ассамблея также призывает государства-члены активизировать сотрудничество с другими международными органами, в частности, с Европейским союзом, ООН, Международной организацией труда, Организацией экономического сотрудничества и развития, в деле формирования единого свода стандартов ответственности бизнеса в сфере защиты прав человека.

.