Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1715 (2010)¹

О разрыве в заработной плате женщин и мужчин

1. Дискриминация женщин на рынке труда имеет длительную историю – так же как и попытки ее преодолеть. Один из ключевых принципов в этой области – право получения равной оплаты за равный труд – был провозглашен во Всеобщей декларации прав человека 1948 года и Римском договоре 1957 года об учреждении Европейского сообщества. Дальнейшим шагом стало развитие этого права – права на получения равной оплаты за равноценный труд – в Социальной хартии Совета Европы 1961 года (в том числе пересмотренной Хартии 1996 года), а также в директиве Европейского сообщества 1975 года, посвященной этому вопросу.

2. Несмотря на признание этого основополагающего права, подсчитано, что на данный момент разрыв в заработной плате женщин и мужчин, определяемый как «относительная разница в среднем общем часовом заработке мужчин и женщин», в Европейском союзе составляет 17,4% - а в других регионах планеты даже больше. Разрыв в сумме заработной платы, полученной за весь период трудовой деятельности, оказывается еще больше в сравнении с разрывом, определяемым на основании часового заработка, чем и объясняется «феминизация» бедности (в частности, для одиноких матерей и женщин преклонного возраста).

3. Выдвигается несколько причин, объясняющих существование разрыва в заработной плате женщин и мужчин: горизонтальная и вертикальная сегрегация на рынке труда (обычно именуемая «стеклянными стенами» и «стеклянным потолком»), предположительно более низкая квалификация и меньший опыт женщин, их нестандартный рабочий график и особенности трудовой биографии, связанные с рождением и воспитанием детей. Однако по большей части разрыв в заработной плате не может быть объяснен такими «объективными» причинами, на самом деле он связан с застарелой дискриминацией женщин: разницей в возможностях получения образования, профессионального обучения и выхода на рынок труда, тенденциозностью оценок, системой оплаты труда и карьерного продвижения, унизительными гендерными стереотипами и устаревшими взглядами на гендерные роли.

4. Нельзя мириться с тем, что по истечении 60 лет с момента, когда было впервые провозглашено право на равную оплату труда, это право так широко и систематически нарушается – и это даже не привлекает особого внимания. Ликвидацию разрыва в заработной плате женщин и мужчин необходимо рассматривать в качестве приоритета не только в государственном, но и в частном секторе. Таким образом не только была бы устранена глубоко укоренившаяся социальная несправедливость, но это позволило бы существенно повысить производительность труда, увеличить конкурентоспособность и национальный доход во всех европейских экономиках, а также снизить государственные социальные расходы.

5. Парламентская ассамблея считает, что существует связь между гендерным разрывом в заработной плате и состоянием равноправия полов в других областях, таких как равенство прав и возможностей для девочек и мальчиков, равное участие женщин и мужчин в принятии политических, государственных и экономических решений, более справедливое разделение семейных и домашних обязанностей между женщинами и мужчинами – и что прогресс в одной области обладает силой воздействия на прогресс в другой области – и наоборот. Ассамблея ссылается на ряд резолюций и рекомендаций, принятых по данным вопросам (в частности, резолюцию 1669 (2009) и рекомендацию 1872 (2009) «Права девочек сегодня – права женщин завтра»), подчеркивает их непреходящую актуальность и призывает к их полной реализации.

6. Ассамблея также рекомендует государствам-членам:

6.1. обеспечить введение в национальное законодательство положения о праве на равную оплату за равноценный труд, если это не было сделано ранее, об обязанности работодателей соблюдать это право (и о наказании за его нарушение), а также о предоставлении работникам возможности обращения в судебные органы с жалобой на нарушение их прав без риска потери работы;

6.2. собирать достоверные и стандартизированные статистические данные относительно заработной платы женщин и мужчин, исходя не только из общего часового заработка, но и сумм, заработанных ими за всю трудовую жизнь;

6.3. продвигать справедливые системы оценки необходимой профессиональной квалификации и оплаты труда, в том числе в частном секторе, путем:

6.3.1. обсуждения с социальными партнерами способов устранения дискриминации в оценке значимости и необходимой профессиональной квалификации для работы, выполняемой мужчинами и женщинами;

6.3.2. обсуждения с социальными партнерами способов повышения статуса «женских» сегментов рынка труда;

6.4. стремиться к повышению доли женщин на рынке труда и не идти по порочному пути частичной занятости, принимая для этого меры, направленные на улучшение ухода за детьми и престарелыми родственниками вне дома, а также за счет более равномерного распределения обязанностей по уходу за членами семьи и ведению домашнего хозяйства между женщинами и мужчинами;

6.5. следовать норвежской и исландской моделям, а также недавней инициативе Франции, согласно которой в состав правления некоторых компаний должно входить не менее 40% женщин в качестве фактора повышения роли женщин;

6.6. в Международный женский день 8 марта представлять своим парламентам доклады, фиксирующие достигнутый за год прогресс в проведении консультаций с социальными партнерами, уменьшении гендерного разрыва в оплате труда и снижении сегрегации на рынке труда до тех пор, пока дискриминация в оценке значимости труда, необходимой квалификации и в оплате труда, а также сегрегация на рынке труда не будут устранены.

7. Ассамблея призывает социальных партнеров, ассоциации работодателей и профсоюзы уважать и защищать право на равную оплату за равноценный труд, в том числе путем разработки и принятия справедливых и прозрачных систем оценки профессиональной классификации и тарифных ставок.