Предварительное издание

рекомендация 1908 (2010)¹

Лоббирование в демократическом обществе (Европейский кодекс поведения при лоббировании)

1. Парламентская ассамблея отмечает, что в последние десятилетия неуклонно активизируется деятельность групп, преследующих определенные интересы. Это явление отмечается как в государствах-членах Совета Европы, так и в европейских институтах. Кроме того, процесс объединения и расширения Европейского союза сопровождался значительным нарастанием и концентрацией лоббистской деятельности как в Брюсселе, так и в Страсбурге. По оценкам, сегодня в Брюсселе действует более 15 тысяч групп, представляющих различные интересы, причем более 2 600 таких групп имеют здесь постоянные офисы и осуществляют лоббистскую деятельность в учреждениях ЕС.

2. Ассамблея убеждена, что плюрализм интересов является важной чертой демократии, и что члены общества имеют полное право организовываться и лоббировать свои интересы. Однако такое явление, как нерегулируемое скрытое лоббирование, может подорвать демократические принципы и надлежащее управление. В демократическом обществе следует должным образом учитывать все интересы, и все граждане должны иметь равный доступ к закону и процессу принятия решений.

3. Ассамблея отмечает, что лишь очень немногие государства-члены Совета Европы в той или иной форме регламентировали лоббистскую деятельность. Так, опросы показали, что среди 14 стран, которые регламентировали лоббирование либо рассмотрели этот вопрос на уровне своих парламентов, лишь четыре европейских страны приняли законы по данному вопросу.

4. Ассамблея выражает озабоченность по поводу того, что подобное положение дел может подорвать демократические принципы и надлежащее управление в тех государствах-членах Совета Европы, где демократические традиции еще недостаточно укоренились, и где существует такая опасность, как отсутствие эффективной системы сдержек и противовесов со стороны гражданского общества.

5. Ассамблея приветствует тот факт, что Европейский парламент стал первым европейским институтом, регламентировавшим лоббистскую деятельность в своих стенах. Был создан реестр лоббистов и принят кодекс этики, которому должны следовать лоббисты. Помимо этого, открытие Европейской комиссией первого реестра европейских лоббистов 23 июня 2008 г. представляет важный шаг в том смысле, что это позволяет стандартизировать такую деятельность на европейском уровне, укрепляет культуру диалога и проведения консультаций, повышает прозрачность и в конечном итоге улучшает негативное мнение общественности о лоббистах.

6. Ассамблея отмечает, что и Соединенные Штаты, и Канада приняли меры по регулированию лоббистской деятельности. Она полагает, что государства-члены Совета Европы могут извлечь много интересных уроков из законотворческого опыта этих двух стран в данной области и проблем, возникших при применении такого законодательства. Однако какого-либо единого решения всех вопросов, связанных с лоббистской деятельностью, не существует.

7. Ассамблея ссылается на свои рекомендации и резолюции о борьбе с коррупцией (резолюция 1214 (2000)), о финансировании политических партий (рекомендация 1516 (2001), резолюция 1264 (2001) и резолюция 1546 (2007)), о корпоративной этике в Европе (резолюция 1392 (2004)), о конфликте интересов (резолюция 1554 (2007)) и о состоянии демократии и прав человека в Европе (резолюция 1547 (2007) и рекомендация 1791 (2007)), а также на ряд докладов о положении дел в государствах-членах, подготовленных в рамках осуществляемой Ассамблеей процедуры мониторинга выполнения обязательств.

8. Ассамблея обеспокоена тем фактом, что в последние десятилетия во многих государствах-членах Совета Европы наблюдается резкий спад доверия общества к политике. Считается, что одной из причин этого явления является недостаточная прозрачность политического и экономического лоббирования.

9. Ассамблея убеждена, что в демократическом обществе граждане имеют право знать, что представляют собой лоббистские организации, влияющие на процесс принятия политических и экономических решений и голосование членов парламента. Поэтому повышение прозрачности лоббистской деятельности позволит усилить подотчетность политических и экономических игроков и восстановить доверие общества к демократическому функционированию органов государственной власти.

10. Граждане рассматривают возможность обратиться к принимающим решения политикам для того, чтобы проинформировать их и попытаться повлиять на их решения, в качестве одного из своих демократических прав. Однако возможности такого доступа или лоббирования должны быть справедливыми, равными, транспарентными и должны регулироваться демократическими нормами. Если граждане не верят, что могут реально повлиять на принимающих решения политиков, демократия может оказаться под угрозой.

11. Принимая во внимание важность деятельности групп, представляющих различные интересы в государствах-членах Совета Европы, Ассамблея рекомендует Комитету министров Совета Европы разработать на основе следующих принципов европейский кодекс поведения в области лоббирования:

11.1. следует дать максимально точное определение лоббирования, проведя грань между лоббированием как профессиональной деятельностью, осуществляемой за вознаграждение, и деятельностью организаций гражданского общества, не забывая при этом о саморегулируемых структурах в различных секторах экономики;

11.2. необходимо сделать лоббирование более прозрачным;

11.3. следует ввести для политиков, представителей "групп давления" и предприятий правила, включающие принцип возможного конфликтов интересов и устанавливающие, в течение какого времени по окончании службы должно быть запрещено заниматься лоббистской деятельностью;

11.4. следует ввести обязательную регистрацию всех структур, осуществляющих лоббистскую деятельность;

11.5. при разработке любых законопроектов в этой сфере следует проводить предварительные консультации с лоббистскими организациями;

11.6. следует поощрять точно определенное прозрачное и честное лоббирование в целях улучшения мнения общественности о лицах, осуществляющих эту деятельность.