Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1717 (2010)¹

Социальные последствия экономического кризиса

1. Нынешний экономический и финансовый кризис ставит под сомнение ряд постулатов, на которых в течение последних десятилетий строилась экономическая политика государств-членов Совета Европы, таких как отказ от государственного регулирования, приоритет экономических критериев во всех сферах жизни и излишний акцент на показатели прибыли и роста. Нынешний кризис в значительной степени является кризисом доверия к финансовым и политическим институтам и к глобальной системе, его спровоцировавшей.

2. В этой связи Парламентская ассамблея напоминает о резолюции 1651 (2009) "Последствия глобального финансового кризиса" и резолюции 1673 (2009) "Вызовы, бросаемые финансовым кризисом всемирным экономическим организациям".

3. Экономический кризис следует рассматривать в связи с другими главными вызовами, стоящими перед нами: климатические изменения, кризис энерго- и водоснабжения, дефицит продовольственных ресурсов, которые имеют значительные последствия для многих регионов мира. Проблемы, связанные с демографией, трудности с получением медицинских услуг и ослабление систем социальной защиты во многих странах также требуют проведения более ответственной политики. Весь этот спектр проблем требует комплексных решений.

4. Ассамблея рассматривает существующий кризис как призыв к переменам. Его не разрешит возврат к "нормальному положению". Для разрешения вызванных кризисом проблем необходимы существенные изменения в экономической и социальной политике государств-членов Совета Европы.

5. Эти изменения должны означать более активную интеграцию ценностей, исповедуемых Советом Европы, как в экономическую, так и социальную политику. Они также должны быть направлены на существенное снижение уровня безработицы в государствах-членах Совета Европы. Ассамблея озабочена растущей сегментацией рынка труда в условиях все более усложняющейся ситуации с занятостью, а также растущей маргинализацией определенных групп, таких как длительно неработающие, малоквалифицированные работники, инвалиды и мигранты.

6. Существующая ситуация подрывает функционирование всей социальной системы. С точки зрения Ассамблеи труд является не только фактором производства, но и центральным элементом человеческой личности, определяющим и ее место в жизни общества. В нынешней кризисной ситуации образовательные учреждения должны быть доступны всем членам общества вне зависимости от типа их трудового договора. Практикуемый в ряде государств-членов Совета Европы новаторский подход, обеспечивающий возможность перехода с одного рабочего места на другое без перерыва в трудовой деятельности, представляет собой многообещающий опыт, позволяющий избежать потери работы и дохода.

7. Эти изменения также должны гарантировать достойную жизнь всем жителям Европы, в частности, за счет стабильного предоставления качественных социальных и медицинских услуг, что чрезвычайно важно для того, чтобы люди могли воспользоваться предоставляющимися возможностями.

8. Опыт и исследования показали, что те государства-члены, которые располагают развитой системой социальной защиты и здравоохранения, и с точки зрения экономики находятся в существенно лучшем положении, позволяющем им успешнее противостоять вызовам нынешнего кризиса. Страны, располагающие мощными и эффективно функционирующими системами социальной защиты и здравоохранения, обладают ценным внутренним механизмом стабилизации экономики и минимизации социальных последствий кризиса. Эти страны могут нуждаться в укреплении существующей системы социальной защиты. Что касается остальных стран, их первоочередной задачей является удовлетворение неотложных нужд, и одновременно с этим создание основы для более мощных и эффективных систем.

9. Солидарность и наличие адекватных систем социальной защиты – основной путь к преодолению нынешнего кризиса. Они также чрезвычайно важны для создания более справедливой – и, соответственно, более устойчивой – глобальной экономической системы.

10. В этой связи Ассамблея ссылается на полностью одобряемые ею положения Концепции достойного труда и обязательства МОТ и ее участников, зафиксированные в Декларации 2008 года о социальной справедливости в целях справедливой глобализации, а также Глобальный пакт о рабочих местах, принятый в июне 2009 года на сессии Международной конференции труда в Женеве. Меры, направленные на выполнение этих обязательств, должны включать в себя нижеследующие принципы и обеспечивать связь социального прогресса с экономическим развитием:

10.1. приоритезация вопросов защиты и расширения занятости путем создания жизнеспособных предприятий, оказания высококачественных услуг общего пользования и формирования адекватной системы социальной защиты для всех в рамках мер, осуществляемых на национальном и международном уровне в целях преодоления кризиса и дальнейшего развития;

10.2. повышение платежеспособного спроса и содействие поддержанию уровня заработной платы, в том числе путем принятия пакетов макроэкономических стимулирующих мер;

10.3. усиление поддержки уязвимых женщин и мужчин, серьезно пострадавших в результате кризиса, включая молодежь, подверженную повышенному риску, а также низкооплачиваемых, малоквалифицированных работников, работников, занятых в неформальной экономике, и трудовых мигрантов;

10.4. сосредоточение усилий на мерах по поддержанию уровня занятости и облегчению перехода с одной работы на другую, а также по обеспечению доступа на рынок труда для тех, кто не имеет работы;

10.5. формирование или укрепление эффективных государственных служб занятости и других институтов рынка труда;

10.6. расширение доступа и обеспечение равных возможностей для повышения квалификации, качественного обучения и образования;

10.7. отказ от протекционистских решений, а также недопущение разрушительных последствий дефляции заработной платы и ухудшения условий труда;

10.8. содействие применению основных трудовых норм и других международных трудовых норм, которые способствуют восстановлению экономики и уровня занятости, а также сокращению гендерного неравенства;

10.9. участие в социальном диалоге на основе принципов трехстороннего представительства и ведения коллективных переговоров между работодателями и работниками как конструктивного процесса, направленного на максимальное усиление воздействия антикризисных мер с учетом потребностей реальной экономики;

10.10. обеспечение соответствия краткосрочных мер принципам экономической, социальной и экологической устойчивости;

10.11. обеспечение взаимодействия между государством и рынком, гарантирующего эффективное и действенное регулирование рыночной экономики, включая нормативно-правовую среду, позволяющую создавать предприятия, сохранять их жизнеспособность, а также создавать рабочие места в различных отраслях;

10.12. учет вклада малых и средних предприятий и микропредприятий в создание рабочих мест и содействие принятию стимулирующих мер, которые должны обеспечить благоприятные условия для их развития, включая возможность получения доступных кредитов;

10.13. увеличение объема инвестиций в инфраструктуру, научные исследования и разработки, бюджетную сферу и экологически чистые производства и услуги как в важные инструменты для создания рабочих мест и стимулирования устойчивой экономической деятельности.

11. Ассамблея считает, что наличие устойчивых систем социальной защиты и здравоохранения для помощи уязвимым группам населения, может предотвратить рост масштабов бедности, способствовать преодолению трудностей в социальной сфере, содействуя при этом стабилизации экономики, сохранению занятости и расширению возможностей трудоустройства. С этой целью Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы рассмотреть, по мере целесообразности, следующие меры:

11.1. внедрение схем перевода денежных средств бедным слоям населения для удовлетворения их неотложных нужд и смягчения проблемы бедности;

11.2. создание адекватных систем социальной защиты для всех на основе базового минимального уровня социальной защиты, включая доступ к медицинскому обслуживанию, гарантированные доходы для пожилых людей и инвалидов, пособия на детей и защита доходов в сочетании с государственными программами гарантирования занятости для безработных и малообеспеченных работников;

11.3. увеличение продолжительности выплаты и расширение охвата пособиями по безработице, наряду с соответствующими мерами по созданию адекватных стимулов к труду на основе признания реалий, существующих на национальных рынках труда;

11.4. обеспечение того, чтобы длительно безработные не теряли связи с рынком труда, например, с помощью программ повышения квалификации для увеличения их шансов на трудоустройство;

11.5. предоставление гарантий получения минимальных пособий для обеспечения соответствующей защиты работников в странах, где пенсионные фонды или фонды здравоохранения, возможно, уже больше не получают адекватного финансирования, а также рассмотрение эффективных способов защиты сбережений работников при разработке будущих программ;

11.6. обеспечение соответствующей страховой защиты для временных и внештатных работников.

12. Вышеупомянутый набор мер вплотную увязывается с другими измерениями глобализации и требует проведения последовательной политики и координации на международном уровне. Ассамблея считает, что международное сотрудничество особенно важно для решения следующих вопросов:

12.1. создание более сильной, более унифицированной в мировом масштабе системы надзора и регулирования в финансовом секторе, с тем, чтобы она служила реальной экономике, содействовала развитию жизнеспособных предприятий и достойному труду, а также обеспечивала надежную защиту сбережений и пенсий населения;

12.2. содействие повышению эффективности и качества регулирования торговли и рынков, которые были бы выгодны всем и не допускали национального протекционизма. В процессе устранения барьеров на пути доступа на внутренние и внешние рынки необходимо учитывать различные уровни развития стран;

12.3 . переход к низкоуглеродной, экологичной экономике, которая помогала бы ускорять процесс восстановления занятости, одновременно сокращая социальный разрыв и обеспечивая достижение целей развития.

13. Ассамблея отмечает, что почти по всем направлениям реформ в пересмотренной Европейской социальной хартии содержатся положения, признаваемые большинством государств-членов. Тем не менее, и общественные, и политические деятели не очень хорошо знакомы с ее содержанием. Права, защищаемые ею, должны пропагандироваться более широко и питать процесс создания социальной Европы. В соответствии с этим Ассамблея призывает государства-члены при проведении реформ на государственном уровне учитывать соответствующие ключевые положения Европейской социальной хартии с тем, чтобы они могли стать общепринятым стандартом европейской социальной политики.

14. В заключение Ассамблея подчеркивает важность активизации диалога с различными международными организациями, в частности с Международной организацией труда (МОТ) и Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ). Она призывает к более широкому привлечению социальных партнеров, что даст возможность Совету Европы укрепить свое политическое влияние и играть особую роль в области социальных прав.