Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1726 (2010)¹

Эффективность реализации Европейской конвенции о правах человека: Интерлакенский процесс

1. Парламентская ассамблея приветствует инициативу властей Швейцарии по организации 18-19 февраля 2010 года в Интерлакене Конференции высокого уровня о будущем Европейского суда по правам человека (Суда) и принятию на этой конференции Интерлакенской декларации и Плана действий.

2. Ассамблея поддерживает положения, касающиеся, в частности, признания чрезвычайно важного вклада Суда в защиту прав человека в Европе и значения, которое участники Конференции придали субсидиарному характеру контрольного механизма, учрежденного в соответствии с Европейской конвенцией о правах человека (Конвенцией), в особенности той основополагающей роли, которую национальные органы власти, а именно правительства, суды и парламенты, призваны играть в обеспечении и защите прав человека на национальном уровне.

3. Ассамблея также принимает к сведению ряд решений, принятых недавно Комитетом министров с целью поддержания того импульса, который был задан Конференцией процессу, получившему название «Интерлакенский процесс». Ассамблея намерена внимательно следить за решениями, которые будут приняты министрами 11 мая 2010 года на предстоящей сессии в направлении выработки четкой «дорожной карты» процесса реформ, призванного обеспечить эффективность конвенционной системы в долгосрочной перспективе.

4. Для того, чтобы обеспечить эффективность конвенционной системы в долгосрочной перспективе во всех государствах-участниках Конвенции должен полноценно работать принцип субсидиарности. Поэтому в рамках Интерлакенского процесса необходимо учитывать, в частности, ряд вопросов, которым Ассамблея придает особую важность и которые не требуют внесения поправок в Конвенцию: необходимость укрепления процесса реализации закрепленных в Конвенции прав на национальном уровне (в том числе мандата в сфере res interpretata прецедентной практики Суда); повышение эффективности средств внутренней правовой защиты в государствах с серьезными структурными проблемами и необходимость быстрого и полного исполнения постановлений Суда.

5. Ассамблея подчеркивает ключевую роль, которую парламенты призваны сыграть в сокращении потока жалоб, поступающих в Суд, например, путем строгого контроля за соответствием законов (законопроектов) требованиям Конвенции и оказания государствам помощи в обеспечении быстрого и полного исполнения постановлений Суда.

6. В этой связи Ассамблея повторяет свое обращение, изложенное в Резолюции 1516 (2006) «Исполнение решений Европейского суда по правам человека», где она призвала «все национальные парламенты внедрить конкретные механизмы и процедуры эффективного парламентского контроля за исполнением решений Суда на основе регулярных докладов полномочных государственных ведомств» (пункт 22.1).

7. Авторитет Суда зависит от авторитета судей, а также от качества и последовательности прецедентной практики Суда. Именно в компетенцию Ассамблеи входит избрание членов Суда из числа судей высочайшей квалификации из списка, включающего трех кандидатов, выдвинутых государствами-участниками. Ссылаясь на Резолюцию 1646 (2009) «Выдвижение кандидатов и избрание судей Европейского суда по правам человека», Ассамблея напоминает о том, что национальные процедуры отбора должны быть строгими, справедливыми и транспарентными, с тем чтобы повышалось качество работы, эффективность и авторитет Суда.

8. Кроме того, Ассамблея приветствует предстоящее вступление в силу 1 июня 2010 года Протокола № 14 к Конвенции и тем самым подтверждает свою позицию, что девятилетний срок полномочий для судей, избранных Ассамблеей, должен начинаться с даты вступления в должность и в любом случае не позднее, чем через три месяца после момента избрания данного судьи. Однако если выборы состоялись более чем за три месяца до того момента, когда должность судьи становится вакантной, срок полномочий начинается с даты, когда данная должность освобождается. Если выборы проходят менее чем за три месяца до того момента, когда должность судьи становится вакантной, избранный судья приступает к своим обязанностям в возможно короткие сроки после того, как данная должность освобождается, и срок его/ее полномочий начинается с этого момента, но в любом случае, не позднее чем через три месяца после его/ее избрания.