Предварительное издание

Деятельность Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) в 2009 году: содействие экономической интеграции Европы

Резолюция 1759 (2010)¹

1. В 2009 году в Европе бушевал финансовый и экономический кризис, приведший к глубочайшему экономическому спаду в большинстве государств-членов Совета Европы, расположенных в центральной, восточной и юго-восточной частях континента, и испытавший на прочность основные экономические принципы, социальную стабильность, систему управления и институты, а также направление структурных реформ. Своевременные и согласованные действия на национальном и международном уровне оказались решающими в мобилизации ресурсов для стабилизации макроэкономической ситуации и сохранении веры участников экономической деятельности в перспективы развития.

2. Парламентский контроль за выбором приоритетов расходования средств государствами и международными организациями, такими как Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), особенно актуален в отношении справедливого распределения и правильности использования ресурсов. В соответствии с Соглашением о сотрудничестве между Советом Европы и ЕБРР, Парламентская ассамблея высоко ценит возможность выразить свое мнение относительно деятельности ЕБРР в условиях продолжающегося экономического кризиса.

3. В целях смягчения воздействия кризиса, ЕБРР, в соответствии со своим мандатом, активно откликнулся на потребности региона в финансовых ресурсах. В течение 2009 года инвестиции Банка оказались беспрецедентными по масштабам и направлялись в страны, наиболее пострадавшие от кризиса: две трети операций относились к категории «антикризисных мер» и предпринимались совместно с другими международными финансовыми институтами и правительствами стран региона. Коллективный подход к решению финансовых проблем позволил странам региона сохранить макроэкономическую стабильность и потенциал экономического роста. Однако главные проблемы, выявившиеся в ходе кризиса, еще ждут адекватных решений. Задачей и вызовом для международного сообщества является оздоровление существующей экономической модели в интересах устойчивости финансовой системы и стимулирования занятости.

4. Ассамблея приветствует устойчивый рост объема финансовых операций ЕБРР в течение 2009 года – ассигнования выросли с 5,1 млрд. евро в 2008 году до 7,9 млрд. евро в 2009, а объем освоенных средств достиг рекордных 5,5 млрд. евро – даже при том, что чистые потери собственных ресурсов Банка в 2009 году достигли 746 млн. евро, после того, как в 2008 году его убытки составили 602 млн. евро. Ассамблея отмечает, что эти потери, случившиеся впервые со времени российского кризиса 1998 года, были в значительной степени неизбежными из-за снижения стоимости долевых активов, находящихся у Банка, а также увеличения объема средств, резервируемых на случай несвоевременного возврата кредитов. Ассамблея осведомлена о вероятности продолжения спроса на финансовые ресурсы ЕБРР в период 2010-2015 г.г. на том же высоком уровне, и полностью поддерживает решение санкционировать соответствующее временное увеличение собственного капитала Банка на 50% - с 20 млрд. евро до 30 млрд. евро.

5. В этой связи Ассамблея подчеркивает каталитический эффект деятельности Банка, предоставляющего кредиты для осуществления инвестиционных проектов на принципах софинансирования. Подобным образом Банк осуществляет мобилизацию средств, в несколько раз превышающих его собственные вложения, и совместно со своими партнерами достиг значительного мультипликационного эффекта своих операций. Такой эффект убедительно свидетельствует в пользу утверждения высоких стандартов корпоративной этики и концепции социальной ответственности бизнеса.

6. Ассамблея высоко оценивает вклад ЕБРР в учреждение Венской инициативы (более официально именуемой Координационной инициативой Европейского Банка), что не только укрепило доверие инвесторов к банковскому сектору государств Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы в наиболее критический момент, но также помогло предотвратить системный банковский кризис в ряде стран региона. В начале 2009 года ЕБРР совместно с Международным валютным фондом и Европейским союзом организовал совещание иностранных банков, их филиалов, представителей правительств и регулирующих органов, чтобы еще раз подтвердить многосторонние обязательства в интересах региона и разработать план действий, базирующийся на прочной финансовой основе.

7. В 2009 году падение ВВП в странах Восточной Европы в среднем составило 6,1% (от 18% в Латвии и 8,7% в России до весьма скромного роста в Польше и Албании, соответственно в 1,6% и 2,2%) - больше, чем на любом другом развивающемся рынке. Распространение кризиса в странах-клиентах ЕБРР может быть связано со все еще сохраняющейся глобальной нестабильностью, несовершенством международных режимов регулирования финансовых рынков, а также ошибками финансовых организаций в правильности оценки сложных финансовых продуктов. Однако те страны региона, которые наиболее серьезно пострадали в ходе кризиса, в целом обладали изначально присущими им структурными слабостями, в том числе серьезной зависимостью от иностранного капитала, быстрым ростом долгов частного сектора и домохозяйств, образованием «пузырей» в сфере недвижимости и строительства, потребительским бумом, наличием бюджетного дефицита, изъянами в нормативном регулировании и в ряде случаев излишней зависимостью от денежных переводов трудовых мигрантов и спроса на внешних рынках.

8. Ассамблея озабочена тем, что ухудшение макроэкономической ситуации и применение антикризисных или стабилизационных мер привели к замедлению роста уровня жизни или даже его снижению в странах операций ЕБРР. Вследствие урезания заработной платы снизились доходы домохозяйств, увеличились масштабы бедности, выросла безработица, были сокращены социальные льготы. Обнадеживает тот факт, что до сих пор реакция населения была весьма умеренной, и что в регионе не наблюдалось серьезных нарушений внутренней политической стабильности. Более того, недавние потрясения в зоне евро не нанесли ущерба странам-клиентам ЕБРР, которые продолжают осторожно продвигаться по довольно неустойчивому пути восстановления экономики – к концу 2010 года прогнозируемый рост составит в среднем 3,7%.

9. Кроме того, даже когда в 2009 году правительства сфокусировали свои усилия на решении неотложных проблем, вызванных кризисом, и произошло неизбежное снижение темпов проведения структурных реформ, ни в одной из стран руководством не были предприняты политические шаги по сворачиванию реформ. Это служит признаком растущего политического консенсуса относительно конечной цели и необходимости проведения социально-экономических реформ в целях обеспечения стабильного процветания и получения долговременных выгод в условиях глобализации. Политический диалог и сотрудничество с международными организациями развития, такими как ЕБРР, остаются для этих стран чрезвычайно ценным инструментом для подбора надлежащих национальных моделей и решений по проведению реформ.

10. Ассамблея отмечает, что, несмотря на существенный рост объемов финансирования со стороны ЕБРР, число проектов, получивших поддержку в 2009 году, по сравнению с предыдущим годом выросло весьма незначительно (соответственно 311 и 302 проекта). Это связано с параллельным оказанием массивной поддержки ведущим банковским группам и промышленным предприятиям и столь необходимым усилением внимания к кредитованию реального сектора экономики, в частности путем широкого участия в содействии развитию торговли, энергетических и инфраструктурных проектах (в том числе в крупных проектах госсектора), более активной финансовой поддержкой микро-, малых и средних предприятий, обладающих высоким потенциалом создания рабочих мест. Ассамблея выражает озабоченность тем, что финансовая поддержка последних еще недостаточна, и в дальнейшем она должна быть увеличена.

11. Ассамблея приветствует начало реализации проектов ЕБРР в новой стране операций – Турции, а также возобновление деятельности Банка в странах Центральной Европы и государствах Балтии на фоне возникших у них потребностей и изменившихся обстоятельств. Ассамблея убеждена, что у ЕБРР есть все возможности для содействия дальнейшей экономической интеграции Европы, не в последнюю очередь за счет поддержки проектов в приоритетных сферах (в том числе в сфере энергобезопасности и энергоэффективности, эффективного управления в сфере защиты окружающей среды, а также развития малых и средних предприятий) под эгидой Восточного партнерства Европейского союза в поддержку Азербайджана, Армении, Белоруссии, Грузии, Молдавии и Украины и в более широком понимании - под эгидой Инвестиционного механизма соседства Европейского союза.

12. Ассамблея призывает ЕБРР:

12.1. использовать свою сеть организаций-партнеров для активизации обсуждения рекомендаций по осуществлению макроэкономической политики, а также долгосрочных последствий финансово-экономического кризиса с точки зрения стандартов надлежащего управления, включающего более эффективное регулирование и контроль за трансграничными кредитными операциями, а также дальнейшего институционального развития как частного, так и государственного секторов экономики;

12.2. оказывать помощь своим странам операций в проведении реформы пенсионной системы, особенно в создании и управлении частными пенсионными системами и фондами, а также участвовать в проведении институциональных реформ;

12.3. развивать контакты с Банком развития Совета Европы для выявления возможных сфер совместной деятельности;

12.4. сохранять увеличенные объемы кредитования в целях содействия процессам восстановления экономики в странах его операций и более тесно сотрудничать с региональными институтами развития;

12.5. совместно с другими международными финансовыми институтами способствовать инвестициям в компании с высоким качеством управления, столкнувшиеся с временными трудностями, помогать им в реструктуризации долговых обязательств и проведении структурных преобразований, используя программы технической помощи;

12.6. ужесточить контроль за непрямым кредитованием, в частности, за его финансовыми условиями и рисковыми премиями, взимаемыми посредниками с конечных заемщиков;

12.7. внести свой вклад в унификацию стандартов кредитования, в частности, в целях устранения административных препятствий в процессе кредитования;

12.8. распространить инвестиционные программы, осуществляемые в рамках Инициативы в области устойчивой энергетики, на новые сектора экономики, такие как строительство, транспорт и возобновляемые энергоресурсы, а также расширить линейку инструментов, управляющих потоками инвестиций;

12.9. увеличить предоставление кредитов странам, находящимся на начальном периоде перехода к рынку, и странам Юго-Восточной Европы – кандидатам на вступление в Европейский союз, исходя из анализа их среднесрочных нужд с учетом воздействия кризиса, а также сократить консультационные услуги в пользу увеличения более востребованных услуг по поддержке предпринимательства;

12.10. и далее отдавать приоритет финансированию проектов в области энергобезопасности и энергоэффективности, эффективного управления в сфере защиты окружающей среды, а также развития малых и средних предприятий;

12.11. оказывать более широкую помощь развитию местных рынков капитала и кредитованию в национальной валюте стран-клиентов в целях снижения зависимости этих стран от займов в иностранной валюте и внешнего финансирования;

12.12. оказывать помощь в разработке механизмов контроля рисков при выдаче кредитов в национальной валюте для того, чтобы снизить зависимость от займов с высокой долей внешнего финансирования через хедж-фонды;

12.13. и далее обеспечивать женщинам-предпринимателям возможность получать консультации по вопросам финансов и бизнеса, в особенности через институты микрофинансирования.

13. Ассамблея также привлекает внимание государств-членов Совета Европы к широкомасштабным политическим выводам, проистекающим из кризиса. Ассамблея убеждена, что финансовые учреждения являются неотъемлемой составляющей рыночной экономики и что они обязаны обслуживать - в первую очередь и преимущественно – потребности производственного сектора. Это требует укрепления режимов регулирования и механизмов контроля для обеспечения надежной практики кредитования и инвестирования, адекватной капитализации и страхования депозитов, а также современной и эффективной нормативной базы.

14. Ассамблея призывает органы исполнительной и законодательной власти государств-членов Совета Европы проводить разумную макроэкономическую политику, более внимательно учитывая циклическую природу экономического развития, усиливать соблюдение налогового законодательства и финансовой дисциплины, активизировать борьбу с коррупцией, стимулировать оздоровление делового климата, способствовать росту производительности труда и уделять должное внимание будущим обязательствам в области охраны здоровья и пенсионного обеспечения стареющего населения. В этой связи Ассамблея обращается к вышеупомянутым органам власти с просьбой оказать должную поддержку Программе нового роста ЕБРР, которая должна помочь странам преодолеть экономическую слабость и нестабильность, повысить их конкурентоспособность и достичь устойчивого экологически-ориентированного роста.