Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1710 (2010)¹

Срок полномочий содокладчиков Комиссии по мониторингу

1. Процедура мониторинга Парламентской ассамблеи представляет собой действенный инструмент проверки того, как государства – члены Совета Европы соблюдают свои обязательства, взятые в соответствии с Уставом Совета Европы, Европейской конвенцией о правах человека и всеми другими конвенциями Совета Европы, договаривающимися сторонами которых они являются, а также конкретные обязательства, которые они могли взять при вступлении в Организацию. Действенность этой процедуры обеспечивается постоянным комплексным мониторингом ситуации в соответствующих странах независимыми беспристрастными содокладчиками, назначаемыми в соответствии с объективными и проверяемыми критериями.

2. Ассамблея полагает, что для повышения эффективности процедура мониторинга состав содокладчиков Комиссии по мониторингу следует регулярно обновлять. Это позволит взглянуть "свежим взглядом" на ситуацию в данной стране и познакомить других с эффективными и неэффективными методами работы, а также с положительным и отрицательным опытом, накопленным в странах, где проводится мониторинг. В целом, это будет способствовать выработке согласованного подхода к различным странам, где Ассамблея проводит свою процедуру мониторинга. В то же время Ассамблея считает необходимым включить формальные критерии, применяемые Комиссией по мониторингу при назначении докладчиков, в резолюцию 1115 (1997) о создании Комиссии по мониторингу.

3. Ассамблея полагает, что постмониторинговый диалог является важным элементом процедуры мониторинга Ассамблеи, который помогает стимулировать процесс укрепления демократии и обеспечить более строгое соблюдение прав человека и принципов верховенства права в государствах-членах, которые выполнили конкретные обязательства, взятые на себя при вступлении. Ассамблея полагает, что для согласования подхода к мониторингу и постмониторинговому диалогу, докладчиков, участвующих в постмониторинговом диалоге, следует назначать по тем же правилам и критериям, что и содокладчиков, участвующих в процедуре мониторинга.

4. Ассамблея полагает, что для обеспечения надлежащего проведения этой процедуры Комиссия по мониторингу должна, насколько это возможно, стремиться избегать одновременной замены обоих содокладчиков, участвующих в процедуре мониторинга данного государства. Однако, если это происходит, для обеспечения непрерывности процесса мониторинга Комиссии следует предоставить право продлевать, когда это целесообразно и возможно, срок полномочий одного из содокладчиков на срок не более шести месяцев, для того чтобы дать возможность новому содокладчику познакомиться с материалами и спокойно "принять дела".

5. В свете этих соображений Ассамблея постановляет внести следующие изменения в резолюцию 1115 (1997) и прилагаемый к ней Специальный круг ведения Комиссии по мониторингу:

5.1. изменить пункт 11 резолюции 1115 (1997) следующим образом:

"11.1. Комиссия по мониторингу назначает двух своих членов содокладчиками по каждому из государств-членов, по которому начата процедура мониторинга. Без ущерба для статьи 48.1 Регламента (Правил процедуры) содокладчики назначаются с учетом следующих критериев:

- ни один из содокладчиков не должен заниматься одновременно несколькими государствами;
- ни один из содокладчиков не должен быть гражданином соседнего государства или государства, имеющего особые отношения с государством, где проводится мониторинг;
- содокладчики должны быть гражданами разных стран и принадлежать к различным политическим группам.

11.2. По каждому из государств-членов, где проводится мониторинг, содокладчики назначаются на срок не более пяти лет. Член Комиссии может назначаться содокладчиком по государству, где проводится процедура мониторинга не ранее, чем через пять лет после окончания его или ее предыдущих полномочий по тому же государству.

11.3. Комиссия по возможности должна не допускать одновременной замены обоих содокладчиков, участвующих в процедуре мониторинга в данном государстве.

11.4. В интересах нормального проведения процедуры мониторинга Комиссия может принять решение продлить, когда это целесообразно и возможно, срок полномочий одного из содокладчиков не более, чем на шесть месяцев, в частности, для того чтобы позволить ему представить доклад, который уже включен в повестку дня одной из частей сессии Ассамблеи";

5.2. включить в резолюцию 1115 (1997) новый пункт 12 следующего содержания:

"12.1. Комиссия по мониторингу назначает одного из своих членов докладчикам по государству-члену, с которым начат постмониторинговый диалог. Докладчик по постмониторинговому диалогу назначается по тем же критериям, которые установлены в настоящей резолюции и в Регламенте (Правилах процедуры) Ассамблеи для назначения содокладчиков, участвующих в процедуре мониторинга.

12.2. Срок полномочий докладчика по постмониторинговому диалогу не превышает пяти лет. Не один из членов, ранее участвовавших в процедуре мониторинга в отношении данного государства, не может назначаться докладчиком по постмониторинговому диалогу в том же государстве, если только Комиссия по мониторингу не примет иного решения.

12.3. Член Комиссии может повторно назначаться докладчиком по данному государству, участвующему в постмониторинговом диалоге, не ранее, чем через пять лет после окончания его или ее предыдущего срока полномочий в связи с диалогом с тем же государством.

12.4 В интересах нормального проведения постмониторингового диалога Комиссия может принять решение продлить, когда это целесообразно и возможно, срок полномочий докладчика не более, чем на шесть месяцев, в частности, для того чтобы позволить ему представить доклад, который уже включен в повестку дня одной из частей сессии Ассамблеи".

5.3. в Специальном круге ведения Комиссии по мониторингу, принятом в соответствии с резолюцией 1431 (2005) в подпункте 2i пункта 4 заменить слова "председатель или в соответствующих случаях заместитель председателя Комиссии по мониторингу" словом "докладчик".

5.4. в Специальном круге ведения Комиссии по мониторингу, прилагаемом к резолюции 1115 (1997), изменить пункт 9 следующим образом:

"Докладывая Ассамблее о постмониторинговом диалоге, проводимом с государством-членом по решению Ассамблеи, Комиссия по мониторингу готовит доклад, содержащий проект резолюции с заключением о целесообразности завершения постмониторингового диалога. Ассамблея принимает решение по данному вопросу большинством голосов".

6. Для того чтобы дать политическим группам Ассамблеи время в полной мере учесть эти поправки в процессе назначения кандидатов в Комиссию по мониторингу, Ассамблея постановляет, что поправки к резолюции 1115 (1997) вступают в силу при открытии июньской части сессии 2010 года (21-25 июня 2010 года).

6.1. учитывая необходимость избегать одновременной замены обоих содокладчиков в случае, если срок полномочий обоих содокладчиков Комиссии по мониторингу в отношении страны, где проводится процедура мониторинга, завершается одновременно, Комиссии имеет право вначале заменить содокладчика, который больше другого выполнял функции докладчика. В этом случае срок полномочий второго содокладчика может быть продлен, когда это целесообразно и возможно, не более, чем на шесть месяцев;

6.2. в качестве переходной меры действующим содокладчикам, срок полномочий которых истекает в день вступления в силу настоящих поправок к резолюции 1115 (1997), разрешается представить свои доклады Ассамблее в том случае, если прения по соответствующим вопросам уже включены в повестку июньской и сентябрьской частей сессии Ассамблеи 2010 года;

6.3. для целей настоящей резолюции срок полномочий содокладчиков отсчитывается со дня назначения, даже если это назначение произошло до даты открытия июньской части сессии 2010 года.

7. В свете изменений, которые с помощью настоящей резолюции и резолюции 1698 (2009) внесены в процедуры мониторинга и постмониторингового диалога, а также в Круг ведения Комиссии по мониторингу, Ассамблея считает необходимым продолжить работу по согласованию всех соответствующих нормативных и паранормативных положений и просит свои профильные комиссии представлять любые предложения по данному вопросу.