Предварительное издание

Расходы Парламентской ассамблеи на 2011 финансовый год

РЕЗОЛЮЦИЯ 1734 (2010)¹

1. Во исполнение резолюции (53) 38 Комитета министров и правила 24 Финансовых положений Парламентская ассамблея ежегодно готовит заключение относительно бюджетных ассигнований в связи со всей деятельностью. Суммы, ассигнованные Ассамблее в регулярном бюджете Совета Европы, идут на покрытие расходов на персонал и расходов на ее собственное функционирование и функционирование политических групп.

2. При избрании г-на Ягланда на должность генерального секретаря Совета Европы значительным большинством Ассамблея дала ему четкий мандат на содействие реформам, оживление и укрепление деятельности Совета Европы. Она также обязалась способствовать совершенствованию институциональных структур, намеченному генеральным секретарем.

3. Исходя из этого, Ассамблея уже начала думать над местом и ролью, которые она хотела бы иметь на европейской и международной арене. Обсуждение этого вопроса согласуется со стремлением Ассамблеи установить для себя четкие приоритеты, построенные вокруг базовых ценностей Организации, сохранив при этом широту своих полномочий с тем, чтобы в большей степени соответствовать ожиданиям и новым потребностям европейских граждан.

4. Социально-экономический кризис, переживаемый сегодня Европой, показывает, что Ассамблея должна оставаться общеевропейским форумом дискуссий и обмена идеями, каким она была на протяжении более 60 лет, и тем самым способствовать нахождению средств, которые облегчили бы те недуги, от которых страдают европейские граждане, и обеспечить, чтобы «обязательства правительств по защите прав человека не были забыты», как заявил Комиссар Совета Европы по правам человека в 2008 году.

5. Как подчеркивал Швейцарский председатель Комитета министров «Парламентская ассамблея как центральная опора Совета Европы придает нашей организации безусловную демократическую легитимность». Тем не менее деятельность Ассамблеи может быть эффективной при наличии подлинного, делового и непрерывного диалога между двумя уставными органами, как отмечала Ассамблея в рекомендации 1886 (2009) «Будущее Совета Европы в свете его 60-летней истории».

6. По этой причине Ассамблея внесла содержательные предложения по укреплению диалога и сотрудничества с Комитетом министров в интересах достижения лучшего понимания точек зрения всех заинтересованных сторон и тем самым повышения эффективности Совета Европы. Ассамблея убеждена, что этот диалог должен предполагать поиск точек совместного приложения сил и, вероятно, изменение нынешней системы проведения консультаций между двумя органами.

7. Тем не менее, чтобы быть в состоянии работать над разрешением многих политических проблем, возникающих в сфере общеевропейского сотрудничества, и находить решения вызовам современного общества, Ассамблея должна иметь в своем распоряжении достаточные финансовые ресурсы.

8. За последние годы Ассамблея предприняла значительные шаги для рационализации своей работы и сокращения расходов. Принятые меры, в частности, введение жестких правил проведения заседаний комиссий и другие меры административной рационализации (например, в отношении публикации протоколов Ассамблеи), помогли амортизировать сокращение различных бюджетных статей без ущерба для основной деятельности.

9. Предстоящий 2011 год должен рассматриваться как переходный, и Ассамблея, сознавая имеющиеся трудности, желала бы помочь генеральному секретарю в намеченном им совершенствовании институциональной структуры. По этой причине она может поддержать просьбу генерального секретаря ограничить свои расходы суммой в 15 млн. 89 тыс. евро (без учета инфляции), что на 2 процента меньше ассигнований на 2010 год, с тем чтобы справиться с имеющимся бюджетным дефицитом в контексте требования нулевого роста, установленного государствами-членами. Наряду с этим она будет бдительно следить за тем, какие решения и приоритеты предложит генеральный секретарь и утвердит Комитет министров.

10. Тем не менее, учитывая, что бюджет 2011 года снижен до уровня 2005 года, трудно говорить с уверенностью, будет ли Ассамблея в состоянии выполнять свои многочисленные задачи. И все же, несмотря на эти ограничения, Ассамблея намерена сохранить свои механизмы парламентского сотрудничества и содействия при помощи внебюджетных взносов.

11. Опыт, накопленный по программам сотрудничества с парламентами Сербии и Черногории, а в последнее время Молдовы, профинансированным за счет Европейской комиссии, лежит в основе решения Ассамблеи сохранить программы парламентского сотрудничества и содействия с тем, чтобы более полно удовлетворять конкретные потребности парламентов государств-членов в сотрудничестве с Европейским парламентом в соответствии с положениями соглашения между двумя европейскими парламентскими структурами, подписанного в 2007 году.

12. В заключение, для того, чтобы наделить 636 парламентариев из 47 государств-членов Совета Европы средствами для работы в надлежащих условиях, необходимо модернизировать оснащение Ассамблеи, которое не обновлялось со времени ввода в строй Дворца Европы, внедрив современные средства связи. В связи с этим Ассамблея просит генерального секретаря и Комитет министров учесть следующие запросы по капитальным расходам, которые уже фигурируют в ее предыдущих заключениях и необходимы для реконструкции зала заседаний Ассамблеи – трибуны демократии:

12.1. замена табло системы голосования по обеим сторонам президиума на крупноформатные видеоэкраны. Этот проект включен в план капитального развития на 2010-2015 годы и запланирован на 2011 год. Ассамблея подчеркивает, что эти работы не должны переноситься на более поздний срок;

12.2. модернизация системы голосования. В настоящее время в Ассамблее используется устаревшее оборудование, установленное в 80-е годы и доставшееся «в наследство» от Европейского парламента;

12.3. замена передвижных камер, используемых для видеозаписи прений, на телевизионную систему, адаптированную для эксплуатации в зале заседаний Ассамблеи и обеспечивающую съемку выступающих, отображение прений на экранах и их прямую трансляцию через Интернет;

12.4. наконец, ремонт и модернизация зала заседаний Ассамблеи (в том числе замена освещения на более экономичное стола президиума и мест членов Ассамблеи).

13. Проведение этих работ улучшит условия работы не только Ассамблеи и Конгресса, но и других возможных пользователей зала, а также позволит более эффективно использовать это уникальное место встреч.

К настоящей резолюции прилагаются:

i. таблица с изложением испрашиваемых на 2011 год ассигнований в сопоставлении с объемами ассигнований, выделенными на 2010 год;

ii. краткое пояснение по основным статьям расходов;

iii. таблица с изложением программы работы Ассамблеи, построенная в соответствии с методом целевого формирования бюджета

ПРИЛОЖЕНИЕ I

ПРИЛОЖЕНИЕ II

РАЗДЕЛ III – РАСХОДЫ АССАМБЛЕИ

РАСХОДЫ НА ПЕРСОНАЛ

1. Ассигнования по данному разделу включают базовые оклады, пособия (единовременные и регулярные) и социальное обеспечение постоянных сотрудников Секретариата Ассамблеи (87 должностей, включая одного специально назначенного сотрудника) и временного персонала (включая 6 должностей сотрудников на срочных контрактах).

2. В 2009 и 2010 годах генеральный секретарь Ассамблеи провел реорганизацию Секретариата. В результате по ряду должностей в категориях А и В произошло понижение на одну ступень, была ликвидирована одна должность сотрудника на срочном контракте и были сокращены ассигнования по найму дополнительных сотрудников на временной основе. Однако эти меры никак не повлияли на деятельность 10 комиссий: в девяти из них состоит по 84 члена (и по 84 заместителя, за исключением Комиссии по мониторингу), а в десятой – 27 членов (без заместителей). Таким образом, к 1 ноября 2010 года штатное расписание Секретариата будет включать 87 постоянных должностей, 6 должностей сотрудников на срочных контрактах и одного специально назначенного сотрудника, распределяющихся следующим образом:

Постоянные должности:

Должности сотрудников на срочных контрактах:

4 А1/А2 1 B3
1 B2

3. В настоящее время Секретариат Ассамблеи организован таким образом, чтобы обеспечить силами 52 штатных сотрудников (включая 30 постоянных должностей категории А и 20 постоянных должностей категории В и двух сотрудников на срочных контрактах) работу 10 комиссий Ассамблеи.

4. Остальные 41 штатных сотрудника (37 постоянных должностей и 4 должности сотрудников на срочных контрактах) обеспечивают работу Бюро Ассамблеи, Личной канцелярии председателя Ассамблеи, Службы обеспечения заседаний Ассамблеи, отделов межпарламентского сотрудничества и наблюдения за проведением выборов, Отдела по оказанию помощи парламентам, Административного отдела, Отдела кадров и финансового отдела, Службы коммуникации, Отдела информационных технологий и Отдела исследований и документации.

ПРИНАДЛЕЖНОСТИ И МАТЕРИАЛЫ, УСЛУГИ И ДРУГИЕ ОПЕРАТИВНЫЕ РАСХОДЫ

5. С 1975 года ассигнования по данной статье должны, по решению Комитета министров, утверждаться в виде единой суммы, хотя она и впредь будет указываться в разбивке по отдельным статьям. Если Ассамблея пожелает впоследствии изменить предусмотренные в этом пакете ассигнования по отдельным статьям либо в результате общего сокращения, либо по какой-либо иной причине, обусловленной исполнением бюджета, то такое изменение будет произведено генеральным секретарем по просьбе Ассамблеи в соответствии со статьей 31 Финансовых положений.

6. В последние годы Ассамблея добилась существенной экономии средств путем рационализации своей работы, благодаря чему достигнуто некоторое сокращение расходов на ее деятельность. Принятые меры, в частности, более жесткое регулирование вопросов проведения заседаний ее комиссий и введение нового порядка публикации документов Ассамблеи (что привело к резкому сокращению объема их выпуска в печатном виде) позволили компенсировать эффект применения предписанных ей различных мер бюджетной экономии.

7. Несмотря на сокращение ассигнований, Ассамблея намерена продолжать свою программу межпарламентского сотрудничества и программу подготовки сотрудников парламентов государств-членов Совета Европы. Для этого ей более чем когда-либо ранее придется привлекать внешнее финансирование, в частности, поддержку со стороны Европейской комиссии, как это имело место с программой сотрудничества по отдельным вопросам с парламентами Сербии и Черногории (2006 – 2009 гг.) и затем с парламентом Молдовы (2010 – 2011 гг.).

8. Роль и место Ассамблеи в европейской политике являются выдающимися. Это обусловлено тем, что она представляет собой единственный чисто европейский парламентский институт, в котором национальные делегации, представляющие все страны Европы (за исключением Беларуси), имеют возможность регулярно встречаться. Частота ее заседаний (в течение 20 дней в год в ходе частей сессий в Страсбурге плюс 70-80 дней между сессиями на заседаниях комиссий и подкомиссий, а также на других заседаниях, таких как заседания Бюро или Постоянной комиссии) позволяют ей откликаться на политические события в Европе и помогать государствам-членам в выработке решений общественных проблем.

9. По этой причине, несмотря на трудности, комиссии Ассамблеи продолжат организацию ряда тематических слушаний и конференций, которые имеют ключевое значение для ее деятельности. Ассамблея также продолжит тесное сотрудничество с другими европейскими парламентскими ассамблеями (Европейским парламентом, парламентскими ассамблеями ОБСЕ и СНГ и т.д.) и межпарламентскими ассамблеями (Панафриканским парламентом и т.д.).

10. Кроме того, в соответствии с резолюцией 1420 (2005) «О перспективах мира на Ближнем Востоке» и во исполнение решения Бюро Ассамблеи от 18 марта 2005 года Подкомиссия по Ближнему Востоку продолжит свое сотрудничество с представителями Кнессета и Законодательного совета Палестины.

11. Ассамблея также продолжит поддержку деятельности политических групп путем выделения ассигнований, объем которых рассчитывается на основе фиксированной суммы, ассигнуемой на секретариатское обслуживание каждой из существующих групп, и дополнительных ассигнований, определяемых числом членов каждой группы.

12. Таким образом, проект бюджета на 2011 год составляет в реальном выражении (не включая инфляцию и корректировку заработной платы в течение 2011 года) в общей сложности 15 089 000 евро.

Эти ассигнования можно проанализировать следующим образом:

13. Ассигнования на нужды Ассамблеи снижаются весьма существенно, а ее бюджет вернулся на уровень 2005 года. Речь идет уже не о нулевом, а самом настоящем отрицательном росте. Такое существенное сокращение бюджета Ассамблеи несомненно повлечет за собой дальнейшее изменение методов ее работы, процедур и структуры с тем, чтобы повысить востребованность и эффективность ее деятельности.

14. Тем не менее, при всей напряженности финансовой ситуации Ассамблея очень хотела бы, чтобы была проведена работа по модернизации зала ее заседаний. Не считая текущего ремонта, этот зал, обретший значение символа, капитально не реконструировался со времени постройки Дворца Европы в середине 70-х годов. В частности, табло системы голосования, как планируется, необходимо заменить на крупноформатные видеоэкраны, а устаревшую (работающую под ОС DOS) систему электронного голосования, систему телесъемки заседаний и, наконец, оснащение зала (освещение, кафедра президиума и места членов Ассамблеи) следует обновить.

ПРИЛОЖЕНИЕ III