Предварительное издание

Функционирование демократических институтов
в Боснии и Герцеговине

Резолюция 1855 (2011)¹

1. Парламентская ассамблея напоминает о своей резолюции 1701 (2010) "Функционирование демократических институтов в Боснии и Герцеговине", в которой она призвала основные политические структуры провести до октября 2010 года парламентские выборы в конструктивном диалоге, обсудив конкретные предложения по внесению поправок в Конституцию с целью принятия комплексного пакета, позволяющего, в частности, устранить содержащиеся в Конституции дискриминирующие положения, присутствие которых Европейский суд по правам человека констатировал в своем решении от 22 декабря 2009 года по делу "Сейдич и Финци против Боснии и Герцеговины", касающемуся права так называемых "прочих" выставлять свою кандидатуру на выборах на пост Президента и в Палату народов.

2. Ассамблея также напоминает о своей резолюции 1725 (2010) "Необходимость безотлагательного проведения конституционной реформы в Боснии и Герцеговине", в которой она выразила серьезную озабоченность по поводу непринятия до выборов 2010 года необходимых поправок к Конституции и к избирательному законодательству. Эти выборы, хотя и были в целом свободными и справедливыми, проведены, таким образом, на основе конституционных и правовых положений, которые противоречат Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 5) и протоколам к ней.

3. Ассамблея весьма сожалеет, что властями не было предпринято каких-либо заслуживающих доверия усилий с целью формирования накануне выборов серьезного институционализированного процесса подготовки по согласованию с гражданским обществом и широким кругом правоведов комплексного пакета конституционных поправок с целью их скорейшего принятия сразу же после выборов. Смешанная рабочая группа по выполнению судебного решения по делу "Сейдич и Финци" в составе трех министров и девяти парламентариев была парализована в связи с неявкой ее членов. К моменту окончания ее деятельности в июне 2010 года так и не удалось прийти к консенсусу в отношении мандата и состава органа, который должен быть создан после выборов.

4. Ассамблея сожалеет, что был потерян целый год, и что новый Совместный временный комитет Парламентской ассамблеи Боснии и Герцеговины был создан лишь в октябре 2011 года. Его задача заключалась в подготовке конституционных поправок к 30 ноября и поправок к избирательному законодательству к 31 декабря 2011 года. 1 декабря Совместный временный комитет официально объявил о провале своей деятельности. Ассамблея сожалеет, что вновь не удалось прийти даже к минимальному консенсусу и представить в парламент предложения по конституционным поправкам.

5. Ассамблея подчеркивает, что решение по делу "Сейдич и Финци" носит юридически обязывающий характер и должно выполняться. Ассамблея предупреждает, что если необходимые поправки не будут приняты заблаговременно до следующих выборов в 2014 году, продолжение членства Боснии и Герцеговины в Совете Европы может оказаться под вопросом.

6. В связи с изложенным, Ассамблея:

6.1. настоятельно призывает Парламентскую ассамблею Боснии и Герцеговины продолжать работу и без дальнейших промедлений принять конституционные поправки. Она еще раз подчеркивает, что исполнение решения по делу "Сейдич и Финци" является первым шагом по пути проведения комплексной конституционной реформы, которая необходима, для того чтобы избавиться от институциональных оков, созданных дейтонской Конституцией, и сформировать современную, отвечающую европейским нормам, функционирующую демократию, при которой каждый гражданин, независимо от своей этнической принадлежности, пользуется равными правами и свободами. Ассамблея полагает, в частности, что ограничительные правила кворума, чрезмерное использование голосования на уровне образований (для принятия всех решений в парламенте требуется двойное квалифицированное большинство) и нечеткое определение так называемых "жизненно важных национальных интересов", не служат тому, чтобы не допустить перевеса голосов той или иной политической группы на основе диалога и поиска компромисса, а систематически используются для злоупотреблений и тормозят в настоящее время все процессы принятия решений;

6.2. еще раз подчеркивает, что план конституционной реформы был представлен Европейской комиссией "За демократию через право" (Венецианская комиссия) еще в 2005 году и призывает власти Боснии и Герцеговины учитывать ее рекомендации;

6.3. подчеркивает, что конституционная реформа необходима для функционирования государства, однако она необходима и для проведения конституционной реформы на уровне образований, и поэтому призывает Республику Сербскую и Федерацию как можно скорее завершить принятие поправок к своим конституциям в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии, в частности, в том что касается отмены смертной казни в Республике Сербской и исключения из Конституции положений относительно федерального омбудсмана.

7. Ассамблея глубоко сожалеет, что спустя более года после проведения 3 октября 2010 года общих выборов на всех уровнях, за исключением муниципального, правительство так и не было сформировано. Несмотря на сложную экономическое и финансовое положение Боснии и Герцеговины лидеры шести основных политических партий продолжали торговлю по поводу этнического распределения постов в Совете министров вплоть до 28 декабря 2011 года, когда они, наконец, договорились назначить хорвата из партии ХДС (Хорватское демократическое содружество) на должность председателя Совета министров.

8. Ассамблея принимает к сведению назначение трехсторонним Президиумом 5 января 2012 года кандидата на должность председателя Совета министров и его утверждение Палатой представителей 12 декабря. Новому председателю, который является хорватом из ХДС, сейчас требуется безотлагательно завершить формирование правительства, с тем чтобы вернуть жизнь в стране в нормальное русло.

9. Ассамблея полагает, что демократическое волеизъявление избирателей должно уважаться, и что демократически избранные учреждения, такие как Парламентская ассамблея и трехсторонний Президиум, должны не следовать указаниям лидеров политических партий, а работать в соответствии с четырехлетним мандатом, который они получили от избирателей. Ассамблея ожидает, что новый Совет министров будет работать ответственно, ставя во главу угла интересы вех граждан Боснии и Герцеговины независимо от их этнической принадлежности. Без сотрудничества, координации и общения между всеми уровнями власти и всеми заинтересованными политическими структурами добиться прогресса не удастся.

10. Ассамблея также подчеркивает важность полномасштабного сотрудничества Боснии и Герцеговины с Советом Европы. Это требует активного присутствия представителей Боснии и Герцеговины в различных органах и учреждениях Организации. К сожалению, вот уже почти в течение 10 лет Президиум не в состоянии назначить кандидатов на ключевые должности в Венецианской комиссии, в Европейском комитете по предотвращению пыток и бесчеловечного и унижающего достоинство обращения и наказания (КПП), в Европейской комиссии против расизма и нетерпимости (ЕКРН), в органах Рамочной конвенции по национальным меньшинствам и прочих. Президиуму также следует направить к 10 февраля 2012 года список кандидатов на должность судьи Европейского суда по правам человека, поскольку действующий судья досрочно сложил с себя полномочия. Парламентской ассамблее Боснии и Герцеговины также следует безотлагательно избрать руководителя делегации страны в Парламентской ассамблее Совета Европы.

11. Ассамблея также глубоко сожалеет по поводу длительной задержки при формировании обеих палат Парламентской ассамблеи Боснии и Герцеговины: Палата представителей начала функционировать в конце мая 2011 года, а Палата народов – в начале июня 2011 года. Это существенно затормозило принятие законодательных актов, в частности Закона о переписи населения и Закона о государственной помощи, наличия которых требует Европейское соглашение о партнерстве между Боснией и Герцеговиной и Европейским союзом.

12. Ассамблея настоятельно призывает власти Боснии и Герцеговины как можно скорее принять поправки к избирательному законодательству с целью создания механизмов для вынесения санкций за неконституционное поведение некоторых кантональных собраний, которые блокировали формирование общегосударственной Палаты народов, не представив в установленные сроки своих кандидатов в Палату народов Федерации, которая в свою очередь направляет своих делегатов в общегосударственную Палату народов.

13. Апрельская часть сессии 2012 года знаменует собой десятую годовщину вступления Боснии и Герцеговины в Совет Европы. Сложившаяся ситуация препятствует завершению столь необходимых реформ в ключевых секторах, таких как демократические институты, верховенство права и права человека, и замедляет продвижение страны по пути европейской интеграции. Ассамблея отмечает, что начиная с 2006 года был достигнут очень незначительный прогресс в выполнении основных невыполненных обязательств Боснии и Герцеговины перед Советом Европы.

14. Для того чтобы положить конец вечному циклу тупиков и конфронтаций, Ассамблея еще раз призывает власти Боснии и Герцеговины и ключевые политические структуры выполнять свои обязанности, прекратить обструкционизм и конструктивно работать на уровне государственных институтов.

15. Ассамблея преисполнена решимости внимательно следить за ситуацией в Боснии и Герцеговине и фиксировать прогресс, достигнутый в выполнении настоящей и ранее принятых резолюций. В случае, если до 15 марта 2012 года не будет достигнуто прогресса по вопросам, упомянутым в настоящей резолюции, Ассамблея рассмотрит вопрос о том, какие дополнительные меры могут потребоваться на апрельской части ее сессии 2012 года в связи с десятой годовщиной вступления Боснии и Герцеговины в Совет Европы.