Предварительное издание

Реакция Европы на гуманитарный кризис в Сирии

Резолюция 1902 (2012)¹

1. С начала конфликта в Сирии более 2,5 млн. человек оказались в бедственном положении, страдая от нехватки продовольствия, неадекватных санитарных условий и дефицита основных товаров. Более 1,2 млн. человек оказались перемещены внутри страны, а 294 005 человек нашли убежище за рубежом, для того чтобы не попасть под обстрелы и бомбежки и уберечься от нападений и актов насилия.

2. Ситуация, таким образом, с каждым днем становится все более и более критической, поскольку каждый день приносит новые акты кровопролития и насилия в отношении гражданских лиц, медицинских работников и персонала гуманитарных организаций.

3. Парламентская ассамблея напоминает о своей резолюции 1878 (2012) "Положение в Сирии" и выражает сожаление по поводу трагического обострения конфликта, который вылился в настоящую гражданскую войну и по-прежнему создает серьезную угрозу безопасности и стабильности всего региона, особенно соседних стран.

4. В этом контексте Ассамблея решительно осуждает все акты насилия и военные действия, жертвами которых стали мирные люди, многие тысячи из которых погибли. В частности, она осуждает продолжающиеся широкомасштабные, систематические и грубые нарушения прав человека, по сути представляющие собой преступления против человечности в Сирии, такие как внесудебные казни, пытки и сексуальное насилие, в том числе в отношении детей. Ассамблея настаивает на том, что все сообщения о случаях насилия и преступлениях должны надлежащим образом расследоваться, а виновные, кем бы они ни были, должны быть преданы правосудию, включая, в соответствующих случаях, Международный уголовный суд.

5. Положение в лагерях беженцев в Турции, Ливане, Иордании и Ираке также становится критическим ввиду нехватки продовольствия, предметов первой необходимости, предметов гигиены, а также в связи с отсутствием возможности размещения, так же, как это происходит на некоторых территориях в самой Сирии. Приближение зимы лишь усугубляет ситуацию.

6. Фактически, за последние шесть месяцев был отмечен резкий рост числа беженцев в приграничных районах, а также в некоторых государствах-членах (Франция, Германия, Швеция и т.д.), причем 75% беженцев составляют женщины и дети.

7. Ассамблея благодарит власти Турции, а также власти Иордании, Ливана и Ирака, которые приняли этих беженцев, несмотря на то, что это было сопряжено с организационными проблемами и проблемами в плане безопасности.

8. К сожалению, в связи с массовым притоком беженцев, возможности этих стран по их приему очень быстро оказались исчерпаны, и Ассамблея призывает международное сообщество проявить солидарность, щедро и оперативно откликнувшись на призывы о предоставлении средств для оказания помощи беженцам из Сирии, а также принимающим их соседним странам в соответствии с последним пересмотренным планом Организации Объединенных Наций.

9. Ассамблея считает, что относительное молчание и бездействие международного сообщества затянулись и пришло время действовать и принять меры для обеспечения приемлемых условий приема беженцев, а также для предоставления им возможности вернуться домой по окончании конфликта.

10. Ассамблея убеждена, что проблемы, вызванные драматическим положением беженцев и перемещенных лиц в Сирии и в соседних странах, могут быть решены лишь если появятся шансы на установление мира. А это возможно лишь на основе политического разрешения конфликта. Для этого необходимо, чтобы:

10.1. международное сообщество выступило с единой инициативой;

10.2. как можно больше сторонников режима серьезно рассмотрели перспективу политических преобразований;

10.3. экстремистские и фундаменталистские силы в рядах оппозиции были маргинализированы, а сама оппозиция поняла, что военное решение – это не более чем иллюзия;

10.4. были активизированы усилия, направленные на то, чтобы убедить сирийскую демократическую оппозицию сплотиться вокруг общей политической платформы и лидеров, чтобы быть готовой к политическим преобразованиям.

11. Исходя из этого, Ассамблея просит стороны конфликта:

11.1. как можно скорее прийти к прекращению огня, которое является необходимым предварительным условием любого политического решения, и с этой целью воспользоваться услугами международного посредника г-на Лахдара Брахими;

11.2. разрешить гуманитарным организациям и неправительственным организациям (НПО) помогать перемещенным лицам в Сирии и, соответственно, соблюдать нормы гуманитарного права, касающиеся доступа всех гуманитарных работников;

11.3. обеспечить, чтобы лица, покинувшие свои дома, могли получить жилье и надлежащую медицинскую помощь;

11.4. разрешить создание гуманитарных коридоров или буферных зон, для того чтобы автоколонны могли доставлять любую гуманитарную помощь, необходимую для выживания перемещенного населения;

12. Ассамблея рекомендует государствам-членам Совета безопасности Организации Объединенных Наций:

12.1. принять меры по установлению зоны, закрытой для полетов, с тем чтобы не допустить бомбежки гражданского населения;

12.2. согласовать общую инициативу, в которой будут установлены условия политического решения конфликта, и открыть перспективы для установления мира.

13. Ассамблея рекомендует государствам-членам Совета Европы и странам, граничащим с Сирией:

13.1. не возвращать лиц в поиске убежища в Сирию, руководствуясь основополагающим принципом невыдворения, и не чинить им препятствия на своих границах;

13.2. предоставить надлежащие объекты для приема беженцев и оказывать им всю необходимую помощь;

13.3. создать возможности для того, чтобы все лица, находящиеся в поиске убежища, могли получить международную защиту в форме временной защиты, субсидиарной защиты или предоставления статуса беженца в соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций о статусе беженцев;

13.4. принять требуемые меры для облегчения и сокращения процедур получения убежища;

13.5. обеспечить оказание надлежащей помощи беженцам, ранее проживавшим в Сирии и стремящимся повторно получить защиту, а также гражданам третьих стран, покинувшим Сирию и стремящимся вернуться к себе на родину;

13.6. разработать план действий, предусматривающий, в частности, программу переселения, управление которой будет осуществляться из принимающих стран, возможно, заручившись для этого помощью Банка развития Совета Европы;

13.7. обратиться к управляющему Банка развития Совета Европы с просьбой рассмотреть возможность получения субсидии с селективного трастового счета с целью активизации деятельности Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) в интересах беженцев из Сирии;

13.8. признать настоятельную необходимость организации снабжения жизненно необходимыми предметами, включая продовольствие, одежду, оказания медицинской помощи и предоставления временного жилья, как для перемещенных лиц в Сирии, так и сирийским беженцам в приграничных странах еще до начала зимы.

14. Ассамблея также рекомендует государствам-членам Совета Европы и приграничным странам, включая Израиль, открыть все пункты пересечения границы для беженцев из Сирии.

15. Ассамблея еще раз подчеркивает, что возможность искоренения насилия и осуществления преобразований, во имя которых столько людей отдали свои жизни, может быть открыта для Сирии лишь на основе политического решения.