Предварительное издание

Кодекс поведения членов Парламентской ассамблеи: рекомендуемая норма или основная обязанность?

Резолюция 1903 (2012)¹

1. В последние годы Парламентская ассамблея неоднократно выражала озабоченность по поводу критики в адрес представительной демократии и института парламента, по поводу неприятия гражданами политики и демократических процедур, а также по поводу утраты веры общественности в эффективность избираемых ассамблей и честность членов парламента. В резолюциях 1547 (2007) "О состоянии прав человека и демократии в Европе" и 1746 (2010) "Демократия в Европе: кризис и перспективы" Ассамблея стремилась прояснить этот "кризис демократии", который усилился в результате финансово-экономического кризиса.

2. Скандалы, связанные с неправильным поведением парламентариев на национальном и на европейском уровне, все больше требуют от политиков образцового поведения и заставляют национальные парламенты и европейские парламентские институты разрабатывать нормы поведения. В этом контексте Ассамблея стремится совершенствовать свой институциональный механизм, с тем чтобы продвигать принципы транспарентности, подотчетности и порядочности, на которые она возлагает большие надежды.

3. В связи с этим Ассамблея разработала правила, которые направлены на предотвращение конфликта интересов, кумовства и, в целом, любых форм коррупции, с которыми члены могут столкнуться в период выполнения своих полномочий, учитывая при этом цели и особый характер возложенных на них обязанностей. В результате, в 2007 году были приняты принципы транспарентности, а также декларация интересов членов Ассамблеи, в 2011 году был принят кодекс поведения докладчиков Парламентской ассамблеи, а также разработаны специальные положения для включения в Руководство Парламентской ассамблеи по наблюдению за выборами. В настоящее время Ассамблея оценивает необходимость разработки принципов и правил, регулирующих поведение всех ее членов, а также принятия транспарентной и эффективной системы оценки. Такой кодекс поведения не имеет целью заменить вышеупомянутые правила поведения, которые дополняют его.

4. Необходимость ужесточения правил поведения, применяемых в отношении членов, обусловлена еще и тем, что Парламентская ассамблея как один из уставных органов международной организации, которая находится на переднем крае борьбы с коррупцией, в том числе в области политики, просто обязана служить примером. Ассамблея, в частности, приветствует работу, проводимую Группой государств Совета Европы по борьбе с коррупцией (ГРЕКО), деятельность которой она намерена внимательно отслеживать в контексте проводимого Ассамблеей третьего раунда оценки транспарентности финансирования политических партий и четвертого раунда оценки, начатого в январе 2012 года, который касается, в частности, предотвращения коррупции в отношении членов парламентов.

5. Принимая кодекс поведения Ассамблея намерена гарантировать приоритет общественных интересов в своей работе и снять посредством создания системы последовательных норм, применимых ко всем ее членам, общую озабоченность, возникающую в связи с политическим фаворитизмом, поступающими членам предложениями о подарках и оплате расходов по пребыванию, ситуациями, характеризующимися конфликтом интересов или использованием мандатов членов для продвижения или защиты личных интересов.

6. Кодекс поведения содержит положения, имеющие основополагающее значение для надлежащего функционирования в демократическом обществе ассамблеи избранных представителей, которые членам предлагается соблюдать при исполнении своих обязанностей в Парламентской ассамблее. Общие принципы, которые являются неотъемлемой частью кодекса поведения, призваны ориентировать членов Ассамблеи в отношении того, какую позицию следует занять при возникновении сложных и неясных ситуаций.

7. Поведение членов – это, прежде всего, вопрос личной веры и убеждений; однако их поведение должно отвечать чаяниям тех, кто выразил свое доверие тому или иному избранному представителю. Ассамблея полагает, что заявленное обязательство соблюдать данный кодекс поведения зависит, прежде всего, от готовности членов добросовестно следовать ему.

8. Ассамблея стремится придать большую транспарентность своей деятельности и процессу принятия решений. Она, однако, обеспокоена тем давлением, которое оказывают на членов некоторые представители групп интересов, действующие от имени частных структур и государств, даже в стенах Дворца Европы. Ассамблея решительно поддерживает культуру плюрализма, однако полагает необходимым ввести ясные и транспарентные процедуры регулирования доступа представителей групп интересов к Ассамблее. В этой связи она напоминает о своей рекомендации 1908 (2010) "Лоббирование в демократическом обществе".

9. С учетом изложенных выше соображений, Ассамблея:

9.1. постановляет ввести кодекс поведения для членов Парламентской ассамблеи, прилагаемый к настоящей резолюции, и соответственно:

9.1.1. изменить Статью 12 своего Регламента (Правил процедуры) следующим образом:

"Статья 12 – Кодекс поведения членов Ассамблеи

12.1. При осуществлении своих обязанностей члены Ассамблеи обязуются соблюдать принципы и правила, изложенные в кодексе поведения членов Ассамблеи, прилагаемом к Регламенту в качестве дополнительного текста.

12.2. Положения, регулирующие транспарентность и декларации интересов членами Ассамблеи, прилагаются к настоящему Регламенту в качестве дополнительного текста.";

9.1.2. постановляет, что эти новые правила и дополнительные тексты вступают в силу сразу же после их принятия;

9.2. в связи с правилами доступа в помещения Совета Европы и передвижения по ним представителей групп интересов во время сессий Парламентской ассамблеи, а также с целью четкой идентификации членов групп интересов поручает Бюро Ассамблеи пересмотреть правила, регламентирующие доступ во Дворец Европы и использование помещений, а также приложения к соответствующим правилам;

9.3. в отношении прерогатив бывших членов Ассамблеи поручает Бюро Ассамблеи внести изменения в специальные правила, касающиеся почетных ассоциированных членов Парламентской ассамблеи, и специальные правила, касающиеся звания и прерогатив почетного председателя Парламентской ассамблеи Совета Европы, в соответствии с пунктом 16 прилагаемого кодекса поведения.

10. Ассамблея также предлагает национальным парламентам государств-членов Совета Европы:

10.1. сотрудничать с Группой ГРЕКО в контексте третьего и четвертого раундов оценки и далее продвигать стратегии борьбы с коррупцией;

10.2. руководствоваться положениями прилагаемого кодекса поведения в отношении всех действующих этических норм и правил поведения своих членов или в отношении любых правил, которые им, возможно, потребуется разработать.

11. И, наконец, Ассамблея поручает Бюро пересмотреть руководство Парламентской ассамблеи по наблюдению за выборами в свете положений прилагаемого кодекса поведения с целью внесения изменений в положения, касающиеся конфликта интересов, и прояснения требования в отношении заявлений, которые должны делать члены специальных комиссий.

Приложение – Кодекс поведения членов
Парламентской ассамблеи Совета Европы

Цель кодекса поведения

1. Цель кодекса – служить для членов Парламентской ассамблеи Совета Европы справочником, которым следует руководствоваться при исполнении своих обязанностей. В нем обозначены общие принципы поведения, которого Ассамблея ожидает от своих членов. Соблюдая эти стандарты члены могут сохранять и повышать уровень открытости и подотчетности, необходимый для доверия в Парламентской ассамблее.

Сфера применения кодекса поведения

2. Кодекс применяется в отношении членов в связи со всеми аспектами их публичной жизни, касающимися их обязанностей как членов Парламентской ассамблеи.

3. Кодекс дополняет возлагаемую на членов Парламентской ассамблеи обязанность соблюдать Правила поведения, а также резолюции Ассамблеи и решения председателя, касающиеся поведения и дисциплины членов.

4. Применение настоящего кодекса является прерогативой Ассамблеи. Указания по всем вопросам, охватываемым настоящим кодексом поведения, и по ситуациям, которые могут возникать в связи с его применением, следует запрашивать у Генерального секретаря Парламентской ассамблеи.

Общие принципы поведения

5. При исполнении своих полномочий как членов Парламентской ассамблеи члены:

5.1. выполняют свои обязанности ответственно, добросовестно и честно;

5.2. принимают решения исключительно в общественных интересах, не будучи связанными какими-либо инструкциями, которые могли бы помешать членам соблюдать настоящий кодекс;

5.3. не должны действовать таким образом, чтобы это подорвало репутацию Ассамблеи или ухудшило ее имидж;

5.4. должны ответственно использовать предоставленные им ресурсы;

5.5. не должны использовать свои должностные полномочия в собственных или в чьих-либо еще личных интересах;

5.6. должны заявлять о любых соответствующих интересах, относящихся к их публичным обязанностям, и принимать меры по разрешению любых возникающих конфликтов таким образом, чтобы защищать общественные интересы;

5.7. продвигать и поддерживать эти принципы, беря на себя ведущую роль и служа примером;

5.8. обязуются соблюдать приведенные ниже Правила поведения.

6. Эти принципы принимаются во внимание при получении каких-либо жалоб в связи с нарушением настоящего кодекса поведения.

Правила поведения

7. Члены уважают ценности Совета Европы и общие принципы поведения Ассамблеи и не осуществляют никаких действий, которые могли бы нанести ущерб репутации и авторитету Ассамблеи или ее членов.

8. Члены избегают конфликтов между любыми фактическими или потенциальными экономическими, коммерческими, финансовыми и иными интересами на профессиональном, личном или семейном уровне с одной стороны и общественными интересами в работе Ассамблеи, с другой, разрешая любые конфликты в пользу общественного интереса; если данный член не в состоянии избежать такого конфликта интересов, такой конфликт должен быть предан гласности.

9. Члены обращают внимание на любые соответствующие интересы, делая устные заявления в ходе любых заседаний Ассамблеи или ее комиссий, или направляя их в письменном виде.

10. Никто из членов не действует в качестве оплачиваемого ходатая ни в одной из сфер деятельности Ассамблеи.

11. Члены не требуют и не принимают никакого гонорара, компенсации или вознаграждения, имеющего целью повлиять на его или ее поведение как члена, включая, в частности, поддержку или оппонирование при рассмотрении любых предложений, докладов, поправок, письменных заявлений и рекомендаций, резолюций или заключений. Члены избегают любых ситуаций, которые могли бы выглядеть как конфликт интересов, а также получения необоснованных выплат или подарков.

12. Члены не используют свое положение как членов Парламентской ассамблеи для продвижения собственных интересов или интересов другого лица или структуры с помощью действий, не совместимых с кодексом поведения.

13. Члены осмотрительно используют информацию, в частности, не используют в личных целях конфиденциальную информацию, доступ к которой они получили при исполнении своих обязанностей.

14. Члены регистрируют в Секретариате Ассамблеи любые подарки или иные блага (такие как оплата дорожных расходов, проживания, суточных, питания или развлечений) стоимостью свыше 200 евро, которые они согласились принять при исполнении своих обязанностей в качестве членов Ассамблеи.

15. Члены обеспечивают, чтобы использование ими расходов, пособий, средств и услуг, предоставляемых Советом Европы, осуществлялось в строгом соответствии с надлежащими положениями, регулирующими данные вопросы.

16. Бывшие члены Парламентской ассамблеи, представляющие и продвигающие в Парламентской ассамблее интересы другого лица или какой-либо структуры, в течение периода такой деятельности не пользуются прерогативами почетных ассоциированных членов или почетного председателя Парламентской ассамблеи в том, что касается распространения документов и доступа в здание и в залы заседаний.

Соблюдение кодекса поведения

17. При наличии оснований полагать, что тот или иной член действовал в нарушение кодекса поведения, председатель Парламентской ассамблеи может потребовать разъяснений или дополнительной информации от этого члена, от руководителя национальной делегации члена, от председателя политической группы, в которую входит данный член, или от председателя комиссии, в которую входит данный член.

18. При необходимости председатель Ассамблеи может поручить Комиссии по правилам процедуры, иммунитетам и институциональным вопросам рассмотреть обстоятельства предполагаемого нарушения и подготовить рекомендацию в отношении возможного решения председателя.

19. В случае, если председатель Ассамблеи решит, что данный член нарушил кодекс поведения, председатель Ассамблеи может подготовить аргументированное заявление, которое при необходимости может быть зачитано в Ассамблее.

20. Члены на всех этапах сотрудничают с любым расследованием их поведения, проводимого Ассамблеей или по ее поручению.