Предварительное издание

Демографические тенденции в Европе: превратить трудности в преимущества

Резолюция 1864 (2011)¹

1. Демографическая ситуация в Европе меняется. Это явление коснулось всех государств-членов Совета Европы. Люди живут дольше и имеют меньше детей. Повышение мобильности населения и рост иммиграции привели к тому, что европейские общества становятся более многообразными, а иммигранты становятся их неотъемлемой частью.

2. Демографические тенденции в Европе необходимо рассматривать в глобальном контексте динамики численности населения. В мире, где рост населения считается непременным условием экономического роста и благополучия, Европа должна срочно выработать необходимую политику и стратегию с тем, чтобы справиться с изменением демографической ситуации и сохранить свою силу и влияние в мире. Важно превратить демографические вызовы в преимущества, которые обеспечат устойчивое экономическое развитие и международную безопасность с тем, чтобы ценности демократии, прав человека и верховенства права оставались значимыми не только в Европе, но и во всем остальном мире.

3. К 31 октября 2011 года население мира достигло знаковой отметки в 7 миллиардов человек. В условиях роста мирового народонаселения население пространства, занимаемого государствами-членами Совета Европы, составляет 800 миллионов человек, представляющих около 12 процентов населения мира. Ожидается, что к 2050 году этот показатель сократится до примерно 9 процентов. Население Китая также должно сократиться, в то время как население Индии – существенно вырасти. Демографические тенденции в самой Европе очень многообразны: Германия и Россия испытывают убыль населения, тогда как Франция и Соединенное Королевство – демографический бум – в значительной степени в результате притока миграции.

4. Население Земли не только растет, но и стареет, в особенности, в развитых странах. Ожидается, что к 2050 году численность людей в мире в возрасте старше 60 лет утроится и достигнет отметки в 2 миллиарда человек. Самая высокая доля пожилых людей характерна для Европы и эта тенденция будет сохраняться на протяжении десятилетий: к 2050 году ожидается, что более трети населения Европы будут составлять люди в возрасте старше 60 лет. Все это потребует серьезных изменений в политике и изменения отношения общества к пожилым людям.

5. В то же время Ассамблея по-прежнему обеспокоена тем, что в ряде восточно-европейских государств-членов по-прежнему существует проблема низкой продолжительности жизни, в особенности у мужчин. Меры и стратегии по снижению уровня смертности в этих странах должны включать в себя мероприятия, направленные на совершенствование систем здравоохранения, улучшение условий труда и снижение стрессовых нагрузок в повседневной жизни, а также предусматривать шаги, призванные убедить людей в необходимости перехода к более здоровому образу жизни.

6. Люди составляют главное достояние любого государства. Однако важна не только численность населения, но и умения и навыки, а также состояние здоровья этих людей. В Европе XXI века политические цели должны определяться не в разрезе численности населения, а скорее категориями человеческого капитала, способного обеспечить наилучшее качество жизни для всех. В рамках такой смены парадигмы Европе следует наращивать инвестиции в свой человеческий капитал, совершенствовать его навыки и умения и расширять жизненные возможности, обеспечивать высокий уровень образования, оснащенности и интегрированности в интересах решения проблем, которые ставит все более глобализованный, - и все гуще населенный, - мир.

7. Имея лучший человеческий капитал, соединенный с опытом, Европа должна обладать всем необходимым для того, чтобы быть лидером революции в развитии инноваций и технологий. В этом состоит ее сравнительное преимущество. Это будет способствовать повышению производительности труда и экономическому росту в Европе и придаст континенту способность сохранить влияние в мире. Занимая передовые позиции в этих областях, Европа также сможет влиять на рост в таких развивающихся странах, как Китай и Индия.

8. По сравнению с другими регионами мира Европа по-прежнему обеспечивает своим жителям высокое качество жизни, хорошее образование и социальную защиту. Эту ситуацию нужно сохранить, особенно в условиях, когда наши страны столкнулись с серьезными экономическими проблемами, требующими введения мер бюджетной экономии. Такие меры должны разрабатываться чрезвычайно осмотрительно, поскольку они могут иметь значительные и непредвиденные последствия для будущей демографии Европы.
9. Система мер по улучшению качества человеческого капитала в Европе должна быть дополнена соответствующей политикой развития семьи, с тем чтобы создать для людей и семей условия для самостоятельного устройства своей жизни и принятия решения о количестве детей, которое семья желала бы иметь. Важно признать, что решения о деторождении не принимаются в социальном вакууме. Введение и последовательная реализация государственной политики создания благоприятных общественных условий для развития семьи со временем могут оказать положительное влияние на показатели рождаемости.

10. Ассамблея полагает, что хотя миграция и не является конечным решением демографических проблем, она может стать важным активом. Мигрантов необходимо побуждать становиться активными гражданами своих стран, и эта двоякая задача стоит перед самими мигрантами и принимающими их сообществами. Европейский рынок труда должен привлекать квалифицированную рабочую силу из неевропейских стран, но при этом сохраняется высокая потребность и в привлечении извне неквалифицированной рабочей силы.

11. Социальная сплоченность является главнейшим фактором и необходимым условием обеспечения благополучия людей в многообразном обществе. Экономический рост, инновации и рост производительности труда возможны только в таком обществе, где есть социальная сплоченность, взаимное уважение и взаимодействие людей. Поэтому европейские правительства должны всемерно стремиться к поощрению многообразия в своих странах и укреплять его положительное влияние.

12. Ассамблея полагает, что одним из главных средств борьбы с сокращением трудовых ресурсов является расширенное вовлечение в трудовую деятельность тех групп населения, которые традиционно недостаточно или вообще не участвуют в ней. Расширенное вовлечение женщин в трудовую деятельность стало одним из наиболее положительных факторов роста европейских трудовых ресурсов и экономики государств-членов. Но между странами все еще сохраняются существенные различия в плане привлечения женщин к общественно-полезному труду. С увеличением продолжительности жизни и улучшением здоровья люди старшего возраста, обладающие ценным опытом, могут продолжать приносить пользу, занимаясь трудовой деятельностью, если им будут созданы подходящие условия для обучения на протяжении всей жизни.

13. Ассамблея понимает, что решение демографической проблемы – долгосрочная задача. Она может быть выполнена, если Европа встанет на путь демографического обновления, повышения занятости и продления трудовой жизни, повышения квалификации и производительности труда работающих. Европа также должна быть готова принимать и интегрировать мигрантов, обеспечивать социальную сплоченность, что также предполагает обеспечение равенства между поколениями и надлежащей социальной защиты.

14. В свете этих соображений Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы:

14.1. при выборе политики учитывать демографические тенденции, разрабатывая необходимые меры политики и стратегии, направленные на решение проблем, вызванных демографическими изменениями;

14.2. внедрять меры политики, направленные на создание наилучших возможностей для образования и подготовки кадров в целях обеспечения самого высокого качества подготовки "человеческого капитала";

14.3. поощрять межпоколенческую солидарность и развитие, в частности путем:

14.3.1. содействия развитию модели активного долголетия с помощью мер, направленных на использование в полной мере потенциала пожилых людей, включая сохранение их присутствия на рынке труда;

14.3.2. развития возможностей для получения образования на протяжении всей жизни для всех поколений, включая применение новых технологий в профессиональной деятельности и повседневной жизни;

14.3.3. противодействия возрастной дискриминации как в отношении женщин, так и мужчин, обеспечивая полноценный доступ к программам подготовки кадров и рынку труда;

14.4. поддерживать развитие науки, инноваций и технологий в целях повышения производительности труда и обеспечения экономического роста;

14.5. содействовать демографическому обновлению путем:

14.5.1. разработки мер политики, призванных помочь родителям в воспитании детей, включая финансовые и налогово-бюджетные меры;

14.5.2. развития мер политики, поощряющих достижение более полного равновесия между профессиональной и личной жизнью, включая адекватные условия по уходу за детьми, по поддержке престарелых и физически слабых людей;

14.5.3. разработки мер по стабилизации экономического положения молодых родителей, которые сочетали бы гибкость и экономическую стабильность (модель "flexicurity");

14.6. поощрять интеграцию и многообразие путем:

14.6.1. разработки политики, способствующей сокращению безработицы среди мигрантов и оптимальному использованию потенциала мигрантов, в том числе путем привлечения их к участию в социальной, экономической, культурной и политической жизни принимающих стран;

14.6.2. укрепления атмосферы взаимоуважения и терпимости между мигрантами и населением принимающих стран;

14.6.3. развития политики, направленной на интеграцию и совершенствование языковых навыков и повышение образовательного уровня мигрантов, их детей и, в частности, женщин-мигрантов;

14.7. поощрять развитие более широкого рынка труда путем:

14.7.1. укрепления гендерного равенства и равенства возможностей, предоставляя женщинам возможность полноценного участия в экономической и политической жизни;

14.7.2. противодействия дискриминации в отношении женщин в обществе и на рынке труда.

15. Ассамблея также призывает соответствующие международные организации:

15.1. поддержать государства-члены и другие заинтересованные стороны в их усилиях по дальнейшему развитию модели активного долголетия и повышению информированности в вопросе о необходимости использования всего потенциала стареющего населения и мобилизации усилий в борьбе с дискриминацией как в отношении женщин, так и мужчин;

15.2. проводить обмен передовым опытом по вопросам активного долголетия;

15.3. оказать содействие в развитии систем управления вопросами миграции, направленных на соблюдение и расширение прав мигрантов и обеспечение их активного участия в жизни своих обществ в качестве равноправных граждан;

15.4. поддержать государства-члены в создании информационной базы, посвященной демографическим тенденциям, и обеспечить ее постоянное обновление, при необходимости путем проведения исследований и мониторинга;

15.5. координировать и проводить сопоставительные исследования и обмен информацией по этим вопросам.