Предварительное издание

Воздействие затонувших судов на окружающую среду

Резолюция 1869 (2012)¹

1. Затонувшие суда, окисление океана и затопление в океанах отходов относятся к числу основных источников загрязнения океанов. Около 75% затонувших судов относятся к периоду Второй мировой войны; старение их металлических конструкций и ухудшение состояния листового металла создают угрозу выброса содержимого в океан в результате коррозии.

2. В северной части Атлантического океана находится 25% всех несущих угрозу загрязнения затонувших судов, и эти суда, по оценкам, содержат около 38% нефти, оставшейся в затонувших судах. В Средиземноморье находится 4% затонувших в мире судов и, по оценкам, около 5% нефти, что очень много, учитывая размер и хрупкую морскую среду внутриконтинентального моря.

3. Нефть является не единственной угрозой морскому биоразнообразию. Суда, использовавшиеся во время Второй мировой войны, перевозили также боеприпасы, которые с годами корродировали до такой степени, что возникала угроза утечки значительных количеств ядовитых веществ. Некоторые из этих ядовитых веществ, такие как ртуть, не являются биоразлагающимися и могут стать причиной химического загрязнения пищевой цепочки.

4. Ссылаясь на исследования, проведенные Всемирным фондом дикой природы (WWF), Италия, и неправительственной организацией "Легамбьенте", а также на доклад Парламентской ассамблеи Средиземноморья "Затопление ядовитых и радиоактивных отходов и торговля людьми в Средиземноморье", Парламентская ассамблея Совета Европы выражает серьезную озабоченность по поводу незаконной утилизации ядовитых и радиоактивных отходов посредством сознательного затопления в Средиземноморье старых судов, на которых эти отходы перевозились.

5. В связи с этим Парламентская ассамблея подчеркивает, что без карт, на которые нанесены эти угрозы, не представляется возможным оценить их точно. Перечень потенциально загрязняющих затонувших судов был составлен в 2004 году компанией "Энвайронментал рисеч консалтинг". В Международной базе данных морских кораблекрушений фигурирует 8 569 потенциально загрязняющих затонувших судов в всем мире, включая 1 583 танкера. Однако точной информации и данных по судам, находящимся на глубинах более 600 метров, мало.

6. Ассамблея полагает, что решения по рекуперации нефти и других опасных веществ с затонувших судов должны опираться на здравую оценку рисков и тщательный анализ затрат и выгод, поскольку любые операции по подъему обычно являются дорогостоящими, требуют много времени и сопряжены с рисками.

7. Необходимость выработки единой политики в отношении обращения с затонувшими судами и их удаления долгое время была темой дискуссий в Международной морской организации. Найробийская международная конвенция об удалении затонувших судов, открытая для подписания в 2007 году, представляет собой, таким образом, согласованную международную основу для решения вопросов, касающихся затонувших судов. Эта Конвенция содержит набор норм, призванных обеспечить оперативное удаление любых затонувших судов, которые могут создать препятствия для судоходства или угрозу для окружающей среды и которые расположены в исключительных экономических зонах государств-сторон, в их зонах защиты окружающей среды или на их континентальном шельфе.

8. Ассамблея приветствует тот факт, что Найробийская конвенция предусматривает наличие режима финансовой безопасности, призванного обеспечить, чтобы именно владельцы затонувших судов несли первоочередную ответственность, в том числе финансовую, за обозначение и удаление затонувших судов, которые создают угрозу окружающей среде.

9. Однако Ассамблея весьма сожалеет, что Найробийскую конвенцию пока что подписали лишь четыре страны, – Италия, Нидерланды, Франция и Эстония, – что препятствует ее вступлению в силу.

10. В свете изложенных соображений Парламентская ассамблея рекомендует государствам-членам Совета Европы:

10.1. подписать и ратифицировать Найробийскую международную конвенцию об удалении затонувших судов 2007 года;

10.2. создать европейскую базу данных по затонувшим судам с указанием их местонахождения, характера груза и возможности загрязнения, по согласованию с национальными органами по предотвращению загрязнения морей или в рамках региональных морских конвенций (Конвенция о защите морской среды Северо-Восточной Атлантики ("Конвенция ОСПАР") (1992 года, вступила в силу 25 марта 1998 года); Конвенция о защите морской среды и прибрежных районов Средиземного моря" (Барселонская конвенция) (1976 года с поправками, внесенными в 1995 году), Конвенция по защите природной морской среды района Балтийского моря (Хельсинкская конвенция) (1974 года, пересмотрена в 1992 году));

10.3. систематически проводить оценку состояния затонувших судов для выявления любых угроз, которые они могут создавать для окружающей среды, и регулярно обновлять эти оценки;

10.4. проводить исследования с целью:

10.4.1. более точного прогнозирования степени коррозии и деградации затонувших судов в различных условиях (температура воды, течение и т.д.);

10.4.2. лучшего понимания физических свойств нефти, ядовитых и радиоактивных отходов на глубоководье, в холодной воде и в условиях высокого давления;

10.4.3. совершенствования технологий, используемых в подводных аппаратах с дистанционным управлением, для сокращения затрат, связанных с выявлением и определением местонахождения затонувших судов, а также затрат, связанных с рекуперацией нефти или нейтрализацией ядовитых и ядерных отходов, и/или удалением затонувших судов;

10.5. рассмотреть возможность создания европейского фонда для старых затонувших судов, у которых либо нет владельцев, либо владельцы являются неплатежеспособными, для покрытия расходов, связанных с изучением затонувших судов, которые создают угрозу для окружающей среды, и обращением с такими судами.