Предварительное издание Резолюция 1414 (2004)¹ Лица, пропавшие без вести в результате вооруженных конфликтов и внутреннего насилия на Балканах

1. Нерешенная проблема лиц, пропавших без вести в результате конфликтов на Балканах, представляет собой огромную гуманитарную проблему, непосредственно связанную с другими гуманитарными и политическими вопросами такими, как возвращение беженцев в свои дома, установление взаимного доверия между членами общины, принадлежащими к различным национальностям, и установление прочного мира.

2. По информации, полученной МККК, в результате вооруженных конфликтов на Балканах без вести пропало 32 542 человека, в том числе 22 322 человека до сих пор не учтены, т.е. их семьи не получили никакой информации об их судьбе.

3. Парламентская Ассамблея напоминает, что право знать о судьбе пропавших родственников представляет собой основополагающее право их семей и должно соблюдаться и обеспечиваться.

4. Семьи лиц, пропавших без вести, сталкиваются с большим количеством проблем, обусловленных их уязвимым положением. Вынужденные покинуть свои дома и зачастую лишенные основного кормильца семьи, они сталкиваются с серьезными финансовыми трудностями, административными и правовыми барьерами, мешающими им получить доступ к пенсиям и к финансовым средствам.

5. Ассамблея высказывает сожаление по поводу существенной политизации данной проблемы пропавших лиц и отсутствия сотрудничества на региональном уровне между властями различных балканских стран и образований.

6. Ассамблея с удовлетворением отмечает разработку государственного закона о лицах, пропавших без вести, под руководством Министерства по правам человека и беженцам Боснии и Герцеговины совместно с МККК и Международной комиссией по проблемам лиц, пропавших без вести (МКЛПБВ) Она призывает Государственный парламент Боснии и Герцеговины как можно скорее принять данный закон.

7. Ассамблея приветствует усилия Международного комитета Красного Креста, направленные на то, чтобы свести вместе различные органы власти с целью обсуждения проблемы и обмена информацией, собрать посмертные данные о лицах, пропавших без вести и составить списки лиц, пропавших без вести, оказать юридическую помощь семьям лиц, пропавших без вести, и привлечь внимание местных властей и населения в целом к проблемам, с которыми сталкиваются эти семьи, а также на оказание социально-психологической поддержки и помощи ассоциациям семей. Она также приветствует техническую помощь, оказываемую правительствам Международной комиссией по проблемам лиц, пропавших без вести (МКЛПБВ) при проведении эксгумации, изучении и идентификации лиц, пропавших без вести.

8. Проводимая МКЛПБВ и финансируемая Европейским Союзом кампания по сбору образцов крови у членов семей, родственники которых пропали без вести в ходе конфликтов в бывшей Югославии и в настоящее время проживают в странах Европейского Союза, заслуживает полной поддержки Ассамблеи. Ассамблея приветствовала бы проведение аналогичного сбора прижизненных данных в Европе и Северной Америке, возможность которого в настоящее время рассматривается национальными обществами Красного Креста или Красного Полумесяца.

9. Проблема лиц, пропавших без вести в связи с событиями в Косово, является особенно сложной. Ассамблея озабочена отсутствием у временной администрации Организации Объединенных Наций в Косово (UNMIK) четкой стратегии решения этой проблемы. До тех пор, пока международное сообщество отвечает за управление Косово и сохраняет полномочия по решению вопроса о лицах, пропавших без вести, оно должно обеспечивать продолжение этой работы и выделение необходимых финансовых и людских ресурсов для ускорения процессов идентификации и возвращения останков и для помощи семьям лиц, пропавших без вести.

10. В связи с этим Ассамблея призывает власти Боснии и Герцеговины, Хорватии и Сербии и Черногории, а также Временную администрацию Косово:

i. деполитизировать вопрос о лицах, пропавших без вести, считая его, в первую очередь, гуманитарной проблемой, которой все власти должны отдавать приоритетное внимание, не делая каких-либо различий на основе этнического происхождения лиц, пропавших без вести, и их семей;

ii. активизировать процессы межнационального примирения;

iii. выполнять обязательства, вытекающие из Европейской конвенции о правах человека в отношении насильственного исчезновения как применительно к исчезнувшим лицам, так и применительно к их семьям, в соответствии с интерпретацией этих положений в решениях Европейского суда по правам человека, включая право на свободу от пыток и жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, право на свободу и право на жизнь;

iv. признать продолжающийся характер нарушений прав человека семей жертв, исчезновений и предоставить семьям пропавших лиц информацию об их судьбе и нахождение в соответствии с международными стандартами, включая Европейскую конвенцию о правах человека и решения Европейского суда по правам человека;

v. незамедлительно провести независимое беспристрастное и эффективное полицейское и судебное расследование всех случаев исчезновения на основе безусловного и эффективного сотрудничества между странами и образованиями;

vi. предоставить семьям лиц, пропавших без вести, право на эффективные средства правовой защиты, включая компенсацию;

vii. обеспечить раскрытие соответствующими органами всей соответствующей информации в отношении исчезнувших лиц и безусловно сотрудничать при проведении расследований случаев исчезновения, включая представление информации в отношении местонахождения военнослужащих, которые подозреваются в участии в актах исчезновения, и передачи любой официальной информации в отношении действий своих вооруженных сил, которые могут иметь отношение к расследованиям;

viii. разработать эффективные национальные программы защиты свидетелей;

ix. включить в свое законодательство право семей знать, что случилось с родственниками, пропавшими без вести в связи с вооруженным конфликтом или внутренним насилием, в соответствии с соответствующими положениями международного гуманитарного права;

x. укреплять правовые меры по решению проблемы лиц, пропавших без вести, путем принятия Государственного закона о лицах, пропавших без вести, который позволит включить в их национальное законодательство юридический статус "лица, пропавшего без вести", позволяющий семьям лиц, пропавших без вести, получать финансовую и правовую помощь;

xi. активизировать сотрудничество в поиске лиц, пропавших без вести, и в возвращении идентифицированных тел;

xii. ускорить процесс идентификации эксгумированных тел с использованием всех имеющихся средств, включая сопоставление данных ДНК, сопоставление данных, полученных при жизни и после смерти, и визуальную идентификацию в соответствии с решением судебно-медицинских экспертов;

xiii. создать и/или укрепить национальные службы, занимающиеся судебно-медицинской экспертизой и розыском, и рекомендовать им использовать опыт МККК и МКЛПБВ;

xiv. улучшать обмен информацией по лицам, пропавшим без вести, и создать в соответствии с единообразными критериями сводный список лиц, пропавших без вести, по всему региону;

xv. предоставлять необходимую административную и правовую защиту семьям лиц, пропавших без вести;

xvi. признать пропавших без вести гражданских лиц жертвами войны и включить их семьи в систему социальных льгот, предоставляемых семьям пропавших без вести военнослужащих;

xvii. заключать двусторонние или многосторонние соглашения с целью установления и/или облегчения существующих процедур получения и/или признания документов и юридических решений для семей лиц, пропавших без вести, которые имеют статус беженцев или внутренне перемещенных лиц;

xviii. оказывать адекватную материальную, финансовую, психологическую, правовую, административную помощь семьям лиц, пропавших без вести;

xix. удовлетворять потребности одиноких глав семей с учетом особых потребностей женщин, оказавшихся в такой ситуации;

xx. научить сотрудников всех соответствующих органов власти применять юридические нормы и административные процедуры при восстановлении прав лиц, пропавших без вести;

xxi. содействовать формированию сетей и ассоциаций членов семей, которые могли бы стать форумом для взаимной поддержки;

11. Кроме того, Ассамблея:

i. призывает власти различных образований Боснии и Герцеговины укреплять сотрудничество в проведении эксгумации, идентификации и возвращении останков лиц, пропавших без вести;

ii. призывает власти Сербии и Черногории ускорить процесс идентификации и репатриации останков в Косово;

iii. призывает власти UNMIK в Косово:

a. разработать четкую стратегию в отношении проблемы лиц, пропавших без вести, сочетающую судебные и несудебные механизмы разрешения;

b. укрепить потенциал и повысить ответственность на местном уровне в отношении вопросов, связанных с лицами, пропавшими без вести, обеспечив при этом строгий международный надзор за этим процессом с тем, чтобы обеспечить его максимально беспристрастную профессиональную реализацию;

iv. призывает Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) разработать специальную программу помощи родителям детей, пропавших без вести.

12. Кроме того, Ассамблея призывает все правительства государств-членов:

i. оказать помощь соответствующим странам в достижении целей, изложенных в пунктах 10 и 11;

ii. поддержать инициативу Рабочей группы Организации Объединенных Наций по разработке юридически обязательного международного документа по вопросам защиты лиц от насильственного исчезновения;

iii. добиться более полного понимания населением проблемы лиц, пропавших без вести, как важнейшей проблемы международного гуманитарного права и законодательства в области прав человека, а также призвать средства массовой информации обращать внимание общественности на эту проблему, а также на нужды семей лиц, пропавших без вести;

iv. оказывать финансовую и техническую помощь странам и/или соответствующим официальным органам в проведении эксгумации и идентификации;

v. поддержать деятельность МККК, направленную на оказание содействия в укреплении потенциала органов власти соответствующих стран, занимающихся проблемой лиц, пропавших без вести;

vi. призвать МККК и МКЛПБВ передавать свой опыт национальным учреждениям и готовить национальных специалистов в области судебно-медицинской экспертизы и розыска;

vii. облегчить сбор прижизненных образцов крови проживающих в Европе членов семей лиц, пропавших без вести;

viii. призвать МКЛПБВ улучшить обмен информацией с хорватскими властями с целью ускорения процесса идентификации эксгумированных тел;

ix. оказывать финансовую поддержку ассоциациям семей лиц, пропавших без вести, и неправительственным организациям, занимающимся розыском лиц, пропавших без вести.

13. Ассамблея обращается к Уполномоченному по правам человека Совета Европы с просьбой продолжать отслеживать вопрос о лицах, пропавших без вести на Балканах, и, в частности в Сербии и Черногории и Косово, с целью изучения того, как соблюдаются права человека членов семей лиц, пропавших без вести на территории Косово.

14. Кроме того, Ассамблея призывает Банк развития Совета Европы позитивно рассмотреть вопрос о финансировании возможных заявок на финансирование проектов в Боснии и Герцеговине, Хорватии, Сербии и Черногории в интересах семей лиц, пропавших без вести, в частности связанных с предоставлением жилья и созданием централизованной базы данных по лицам, пропавшим без вести в данном регионе.