Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1386 (2004) ^1.

О вкладе Совета Европы в урегулирование ситуации в Ираке

1. Парламентская Ассамблея приветствует резолюцию Совета Безопасности ООН 1546 (2004) о ситуации в отношениях между Ираком и Кувейтом, принятую единогласно 8 июня 2004 года, и его решение о передачи полной ответственности и власти в этой стране иракцам и о прекращении оккупации к 30 июня 2004 года.

2. Ассамблея напоминает о резолюциях 1326 (2003) «Европа и война в Ираке» и 1351 (2003) «О роли ООН в Ираке» и с удовлетворением отмечает, что в резолюции 1546 Совета Безопасности нашли детальное отражение все вопросы, поднятые в резолюции 1351 Ассамблеи, и задается четкий график переходного процесса с указанием последовательности тех шагов, к которым призывала и Ассамблея.

3. Ассамблея считает существенно важным то, что резолюция Совета безопасности была принята единогласно, что стало отражением решимости международного сообщества преодолеть свои прошлые разногласия и помочь народу Ирака принять на себя ответственность за свое будущее. Он также приветствует тот факт, что Совет безопасности закрепляет за ООН ведущую роль в деле оказания Ираку содействия в построении его будущих политических структур.

4. Ассамблея призывает к сотрудничеству между временным правительством Ирака и соседями Ирака в решении вопросов региональной безопасности и к открытому диалогу по укреплению политического процесса в Ираке.

5. Ассамблея сожалеет о продолжении насилия в Ираке, в том числе о случаях захвата заложников, и опасается того, что это помешает успешному выполнению резолюции 1546 Совета Безопасности. 18 июня 2004 года Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан разъяснил, что любые планы по возвращению в Ирак Специального представителя Генерального секретаря или Миссии Организации Объединенных Наций по оказанию содействия Ираку (МООНСИ) было бы безответственным шагом из-за продолжающегося насилия в стране и после того, как в отношении сотрудников ООН совершались террористические акты. В силу своего положения опасности будут по-прежнему подвергаться не только иностранцы, участвующие в восстановлении Ирака, но и иракцы, работающие в переходных органах власти. Ассамблея выражает искренние соболезнования всем жертвам конфликта.

6. Наряду с этим в месяцы, предшествующие передачи власти, внимание всего мира сосредоточилось на серьезных нарушениях прав человека и гуманитарного права, допущенных коалиционными силами (Многонациональными силами, или МНС) в Ираке, в частности, служащими американского и британского контингентов. Ассамблея выражает сожаление и безоговорочное осуждение по поводу всех таких нарушений.

7. Ассамблея убеждена, что для того, чтобы ООН могла эффективно выполнять резолюцию 1546 и гарантировать реальную передачу власти, она должна играть руководящую роль и получить возможность в кратчайшие сроки вернуться в Ирак.

8. Поэтому, исходя из того, что многие ожидают роста насилия в связи с передачей власти 30 июня 2004 года, Парламентская Ассамблея полагает, что в интересах обеспечения широкого участия народа в процессе перехода к демократическому правлению в Ираке должен гарантироваться необходимый уровень безопасности.

9. Перед временным правительством Ирака стоит сложнейшая проблема – выполнение предложенного графика политического переходного процесса, согласованного в резолюции Совета Безопасности, и осуществление широких консультаций по формированию будущего правительства Ирака, с тем чтобы создать у народа Ирака ощущение того, что он сам решает свою политическую судьбу. В переходный период принципиальное значение имеет восстановление верховенства закона, призванное способствовать привлечению иностранных инвестиций и обеспечить народу Ирака полный контроль за его природными ресурсами.

10. Ассамблея призывает Генерального секретаря Совета Европы незамедлительно предложить Генеральному секретарю ООН воспользоваться опытом Совета Европы в области законодательного и конституционного строительства, организации выборов, формирования демократических институтов, с тем чтобы оказать МООНСИ содействие в осуществлении п. 7 резолюции 1546 Совета Безопасности.

11. Ассамблея полагает, что для построения демократии и восстановления безопасности в Ираке необходимо обеспечение полного контроля со стороны властей Ирака над всеми важными решениями, затрагивающими национальные интересы Ирака, включая право на контроль за деятельностью международных органов на территории Ирака.

12. Ассамблея считает, что механический перенос демократической модели недопустим; поэтому она предлагает воспользоваться ее содействием и экспертным потенциалом, при том понимании что построение демократии является задачей самого народа Ирака.

13. Парламентская Ассамблея выражает осуждение и сожаление по поводу применения пыток в тюрьмах, находящихся по управлением войск коалиции. Она напоминает о докладе Международного комитета Красного Креста (МККК) в феврале 2004 года, где обращается внимание соответствующих органов на широкомасштабную практику жестокого обращения с заключенными в иракских тюрьмах. Ассамблея подчеркивает, что международное гуманитарное право вооруженных конфликтов, в частности, Женевские конвенции требуют от всех сторон конфликта оберегать жизнь и достоинство лиц, не участвующих в боевых действиях. Кроме того, она с сожалением отмечает, что МККК с большими задержками добивается доступа к заключенным в Ираке, а также возможности ознакомиться с полными списками всех заключенных, содержащихся в Ираке, и напоминает, что это также составляет недопустимое нарушение Женевских конвенций.

14. Парламентская Ассамблея приветствует усилия военных органов США и Соединенного Королевства по наказанию всех виновных в вышеуказанных фактах по всей строгости закона. При этом она озабочена тем политическим прецедентом, который создала администрация США одновременными попытками вывести американских военнослужащих из под юрисдикции Международного уголовного суда.

15. Ассамблея также отмечает, что независимое расследование, проведенное по поручению Конгресса США, не вскрыло наличия связи между «Аль-Каэдой» и предыдущим иракским режимом. Кроме того, ни ООН, ни коалиционными силами в Ираке до сих пор не обнаружено оружия массового уничтожения (ОМУ).

16. Парламентская Ассамблея призывает Генерального секретаря Совета Европы незамедлительно предложить Генеральному секретарю ООН:

i. воспользоваться экспертным потенциалом Совета Европы в деле выполнения резолюции 1546 (2004) Совета Безопасности ООН в ответ на запрос об оказании международного содействия в восстановлении Ирака, в частности, возможностями Венецианской комиссии в области разработки конституционных актов, законодательной реформы, организации выборов;

ii. воспользоваться экспертным потенциалом Совета Европы в сфере культуры и образования с тем, чтобы содействовать властям Ирака, в частности ведающим системой образования, в утверждении в иракском обществе и среди иракской молодежи ценностей демократии, терпимости, диалога, уважения многообразия и верховенства прав человека;

iii. воспользоваться экспертным потенциалом Европейского комитета по предупреждению пыток (КПП) с тем, чтобы ООН и временное правительство Ирака дополнили работу, уже проводимую МККК;

iv. принять участие в формировании и подготовке дееспособных полицейских сил Ирака в части их прав и обязанностей в рамках программы Совета Европы «Полиция и права человека в начале нового века» с учетом роли новых иракских сил безопасности в обеспечении безопасности на период перехода к демократии;

v. провести для иракских судей учебные семинары, посвященные вопросам верховенства права, процессуальных гарантий в системе уголовного права, прав человека, нормам международного гуманитарного права.

17. Ассамблея призывает государства-члены и государства-наблюдатели, участвующие в деятельности МНС:

i. добиваться того, чтобы их силы и представители, в том числе частные подрядчики, неукоснительно, полностью и на деле соблюдали нормы международного гуманитарного права в области прав человека и уголовного законодательства в соответствии с установившимися, общепринятыми определениями;

ii. среди прочего, добиваться того, чтобы за заключенными признавался соответствующий статус, а обращение с ними отвечало тем нормам международного гуманитарного права, которое соответствует данному статусу, а также международно-правовым нормам в области прав человека, опубликовать полный список всех мест заключения и открыть полный и беспрепятственный доступ во все места заключения для международных организаций;

iii. добиваться того, чтобы по всем нарушениям прав человека и норм международного гуманитарного и уголовного права было проведено незамедлительное и независимое расследование, а все виновные были привлечены к суду в соответствии с международными стандартами с тем, чтобы понести надлежащее административное или уголовное наказание, соответствующее тяжести совершенного деяния. В частности, они должны добиваться того, чтобы от преследования по закону, обеспечивающего полную подотчетность, не были освобождены ни государственные должностные лица, ни частные подрядчики – юридические и физические лица;

iv. добиваться того, чтобы жертвам нарушений были обеспечены все средства правовой защиты, а им или их родным был полностью возмещен нанесенный ущерб включая выплату соответствующей компенсации;

v. признать юрисдикцию Международного уголовного суда (МУС) в отношении их сил и представителей, действующих в Ираке, вне зависимости от наличия мандата ООН;

vi. ратифицировать Факультативный протокол к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания.

18. Ассамблея призывает те государства-члены, которые принимают участие в МНС, признать, что действие Европейской конвенции о правах человека распространяется на действия их сил в Ираке, в той степени, в которой эти силы осуществляют реальный контроль за районами, в которых они действуют. .

19. Ассамблея призывает государства-члены и государства-наблюдатели:

i. позитивно откликнуться на призыв Совета Безопасности об участии в многонациональных силах, действующих под эгидой ООН;

ii. добиваться того, чтобы общие принципы международного гуманитарного права, прав человека и уголовного права, лежащие в основе настоящих рекомендаций, в полной мере, в соответствии с установившимися, общепринятыми определениями, соблюдались при проведении любых предстоящих военных операций, в том числе в соответствии с мандатом ООН. В частности, государства должны добиваться того, чтобы существовали и действовали в вооруженных силах и связанных с ними органах гарантии от нарушения этих принципов;

iii. добиваться того, чтобы в их внутреннем уголовном праве в полной мере были отражены положения международного правозащитного и уголовного права, их нарушения расследовались, преследовались, а виновные в них несли наказание своевременно и в соответствии с международными стандартами беспристрастного правосудия, при полном соблюдении диспозитивных обязательств по защите прав человека и принципа неотвратимости судебного преследования и наказания за преступления против норм международного уголовного права. Те государства, которые еще не ратифицировали Римский статут, должны сделать это при первой возможности, а те, кто ратифицировал его, должны воздерживаться от заключения двухсторонних соглашений о признании иммунитета. Ассамблея приветствует тот факт, что Советом Безопасности была отвергнута резолюция об иммунитете в отношении Международного уголовного суда. Она призывает все государства впредь воздерживаться от выдвижения таких резолюций и выступать против при вынесении их на рассмотрение;

iv. оказывать МККК поддержку в выполнении им своих функций гаранта Женевских конвенций.

20. Ассамблея призывает временное правительство Ирака проложить путь к национальному примирению поэтапным продвижением к открытому, плюралистическому обществу, уважающему основные свободы, к социально-экономическому благополучию, соблюдению прав женщин и учету культурного многообразия. Особое внимание следует уделить снижению привлекательности радикального элемента в Ираке, который сегодня грозит дестабилизировать демократический процесс. Ключевое значение для успеха этого исторического переходного процесса может стать светская политика, в равной степени учитывающая интересы всех этнических и религиозных общин.

21. Ассамблея считает данную тему чрезвычайно важной и постановляет продолжать рассмотрение вопросов, связанных, во-первых, с построением полноценно функционирующей демократии и, во-вторых, с соблюдением прав человека и норм верховенства закона, вплоть до нормализации положения в Ираке.