Предварительное издание

О необходимости большей транспарентности в торговле оружием

Резолюция 1524 (2006)¹

1. За последнее десятилетие государства-члены Совета Европы добились прогресса в ужесточении государственных нормативных и законодательных актов по контролю за торговлей оружием и по совершенствованию международного сотрудничества в этой области. При этом торговля оружием остается закрытой сферой, где зачастую используются сложные цепочки сделок, перенос производства в другие страны и сбыт изделий через третьи страны и посредников, так что часто невозможно разобраться, какое оружие и куда было экспортировано и кто является его конечным пользователем.

2. Парламентская Ассамблея считает, что повышение транспарентности в торговле оружием имеет принципиальное значение для обеспечения эффективного управления, подотчетности, предотвращения нарушений прав человека и вооруженных конфликтов, сведения к минимуму попадания оружия на «черный рынок», в руки преступных или террористических группировок, создания угрозы для политической стабильности и безопасности людей в Европе и вне ее.

3. Повышение транспарентности поможет не допустить того, чтобы экономические соображения не довлели над правами и безопасностью человека, интересами предотвращения конфликтов и нераспространения, обеспечит ответственность правительств за их политические обязательства в сфере обороны и внешней политики, будет способствовать снижению экономической преступности и коррупции в оборонной промышленности.

4. Ассамблея приветствует прогресс, достигнутый на международном уровне в деле активизации конфиденциального межгосударственного обмена информацией по вопросам торговли оружием. Она также с удовлетворением отмечает, что некоторые государства-члены Совета Европы являются сторонами в ряде таких механизмов, как Вассенарские соглашения, Кодекс поведения при экспорте оружия ЕС и механизмы обмена информации по стрелковому оружию и легким вооружениям ОБСЕ.

5. Наряду с этим, Ассамблея полагает, что параллельно с развитием конфиденциального обмена информацией на межгосударственном уровне следует повышать транспарентность, обеспечиваемую публикацией каждой страной подробных ежегодных отчетов о поставках вооружений, укреплять региональные отчетные механизмы и лучше использовать имеющиеся многосторонние механизмы, такие как Реестр ООН стрелкового орудия и легких вооружений и базу данных ООН COMTRADE.

6. Ассамблея убеждена, что парламентский надзор является оптимальным инструментом повышения транспарентности и ужесточения подотчетности в сфере торговли оружием, который вместе с тем обеспечивает поддержание конкурентоспособности национальной оборонной промышленности и сохранение государственной тайны. Поэтому Ассамблея выражает сожаление о том, что такие прогрессивные механизмы, как проведение парламентских консультаций перед оформлением лицензий в чувствительных областях, а также регулярное представление правительством в национальный парламент отчетов о торговле оружием, или обсуждение этих вопросов в парламенте, используются еще недостаточно и лишь в некоторых государствах-членах Совета Европы.

7. В этой связи Ассамблея принимает к сведению резолюцию Межпарламентского союза (МПС) о роли парламентов в укреплении контроля за незаконным оборотом стрелкового оружия и боеприпасов, принятую 12 мая 2006 г., где предлагается перечень мер по совершенствованию участия парламентов в решении этих вопросов.

8. Аналогичным образом, Ассамблея приветствует шаги, в том числе предпринятые по инициативе некоторых государств-членов Совета Европы, в направлении разработки в ООН обязательного к исполнению договора о торговле оружием (ДТО). В частности, Ассамблея приветствует распространение 24 июля проекта резолюции ООН, озаглавленного «Реальный контроль над импортом, экспортом и поставками обычных вооружений», который в октябре 2006 г. должен быть внесен в Первый комитет Генеральной Ассамблеи ООН и положить начало переговорному процессу.

9. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы:

9.1. обеспечивать наивысший уровень транспарентности и подотчетности в торговле оружием путем:

9.1.1. установления для правительств обязательство обнародовать всеобъемлющую, подробную и четко структурированную информацию о поставках оружия в их странах (включая импорт, экспорт, транзит и перевалку), представляемую в парламент для обсуждения по меньшей мере один раз в год;

9.1.2. рассмотрения вопроса о внедрении механизма парламентских консультаций перед оформлением лицензий в чувствительных областях;

9.1.3. осуществления надлежащих процедур по усилению парламентского контроля за деятельностью правительства в области торговли оружием;

9.2. содействовать укреплению международного сотрудничества в сфере регулирования и контроля за торговлей оружием путем:

9.2.1. поддержки успешного процесса переговоров в ООН по выработке ДТО, в котором учитывался бы гендерный аспект последствий торговли оружием;

9.2.2. полного и своевременного выполнения требований, связанных с их участием в Реестре ООН стрелкового орудия и легких вооружений и других многосторонних механизмов, в которых они являются сторонами;

9.2.3. учреждения вместе с заинтересованными неевропейскими странами неофициального органа для изучения оптимальных способов использования Реестра ООН обычных вооружений и других многосторонних механизмов для дальнейшего повышения транспарентности в торговле оружием;

9.2.4. разработка региональных реестров поставок обычных вооружений с данными о стрелковом оружии и легких вооружений.

10. Ассамблея призывает те государства-члены Совета Европы, которые не участвуют в формировании базы данных COMTRADE или представляют только частичные данные, в кратчайшие сроки начать в полной мере участвовать в работе этого механизма.

В заключение, Ассамблея призывает национальные парламенты содействовать созданию международной парламентской сети с тем, чтобы помочь парламентариям в повышении уровня транспарентности в торговле оружием через обмен информацией и внедрение прогрессивных механизмов.