Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1659 (2009)¹

Защита прав человека в чрезвычайных ситуациях

1. Парламентская ассамблея озабочена недавними фактами объявления в ряде государств-членов, в частности в Грузии и Армении, чрезвычайного положения, сопровождавшегося серьезными нарушениями прав человека.

2. Государства обязаны принимать профилактические меры для защиты интересов общества "во время войны или иного чрезвычайного положения, угрожающего жизни нации" (статья 15 Европейской конвенции о правах человека в интерпретации Европейского суда по правам человека). Чрезвычайные меры не должны выходить за рамки того, что необходимо в данной конкретной ситуации, и не могут противоречить иным обязательствам государства в рамках международного права.

3. В особых обстоятельствах, связанных, в частности, со статьей 15 Европейской конвенции о правах человека, объявление чрезвычайного положения может быть законным правомерным способом оперативного реагирования на такие угрозы. Однако поскольку оно сопряжено с ограничением прав и свобод граждан, к нему следует прибегать исключительно осторожно и лишь в качестве крайней меры. Объявление чрезвычайного положения не должно становиться предлогом для необоснованного ограничения основных прав человека.

4. Сведения о злоупотреблении такими отступлениями следует эффективно и тщательно расследовать, а власти должны быть полностью подотчетными.

5. Ассамблея убеждена, что для усиления национального надзора за применением законодательства о чрезвычайном положении законодатель обязан эффективно контролировать процесс принятия решений.

6. Ассамблея отмечает, что недобросовестно объявленное или не должным образом соблюдаемое чрезвычайное положение зачастую приводит к чрезмерному применению силы и, в частности, к ущемлению свободы собрания и выражения мнения.

7. Национальным властям следует обеспечить адекватную подготовку сотрудников правоохранительных органов в том, что касается соблюдения неприкосновенных прав и, в частности, права на жизнь, недопущения пыток и бесчеловечного и унижающего достоинство обращения, принципа "недопустимости внеправового наказания", а также применения потенциально смертоносной силы лишь в качестве крайней меры, когда все остальные средства оказались неэффективными. Силы безопасности должны располагать широким арсеналом нежестких и, насколько это возможно, несмертельных средств пресечения массовых беспорядков, постоянно находясь под жестким административным и судебным надзором (см. в этой связи разработанные ООН "Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия сотрудниками правоохранительных органов" (1990) и "Европейский кодекс полицейской этики Совета Европы" (2001)).

8. Ассамблея убеждена, что правила задействования сил безопасности во всех странах Совета Европы и, в частности, в таких странах, как Российская Федерация, которые унаследовали некоторые нормы из советского периода или недавно приняли аналогичное законодательство или правила, должны быть тщательно пересмотрены и обновлены в свете требований Европейской конвенции о правах человека и судебной практики Европейского суда по правам человека.

9. Учитывая Руководящие принципы обеспечения свободы мирных собраний (2007) Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Организации по безопасности и сотрудничеству Европе (ОБСЕ), в чрезвычайной ситуации ограничение собраний по месту, времени или форме гораздо предпочтительнее полного запрета.

10. В отношении свободы выражения мнения Ассамблея напоминает о Руководстве Совета Европы по защите права на свободу выражения и информации во время кризисов (2007) и подчеркивает, что сообщение фактов и высказывание мнений как таковые ни в коем случае не должны рассматриваться как угроза национальной безопасности, за исключением точно юридически определенных обстоятельств; следует доказать, что любые вводимые в демократическом обществе ограничения необходимы для защиты законных интересов национальной безопасности и соблюдения принципа пропорциональности. Такие ограничения должны быть максимально прозрачными и иметь определенные пределы. Население должно постоянно иметь доступ к независимым средствам массовой информации.

11. Ассамблея осуждает любые попытки принятия законодательства о демонстрациях, что неизбежно приведет к появлению ситуаций, аналогичных чрезвычайным, когда чрезмерно ограничивается право на свободу передвижения и выражения мнения и создаются необоснованные препятствия для получения разрешений на проведение таких демонстраций.

12. Ассамблея полагает, что в условиях чрезвычайного положения наряду гарантиями, установленными в статье 15 Европейской конвенции о правах человека, всегда должны обеспечиваться:

12.1. ясные ограничения по времени и эффективный законодательный надзор за любым чрезвычайным положением, например посредством применения "положения об истечении срока действия", когда для продления требуется повторное согласие парламента; при этом следует обеспечить оппозиции возможность играть свою роль;

12.2. судебный надзор за обоснованностью объявления чрезвычайного положения и его соблюдением.

13. Должна быть сохранена целостность судебной системы, ее компетентность, независимость и беспристрастность, особенно в том, что касается доступа к суду и к эффективным средствам правовой защиты.

14. На международном уровне Генеральный секретарь и Комиссар по правам человека Совета Европы должны усилить надзор за фактами объявления чрезвычайного положения. Кроме того, государствам-членам следует рассмотреть возможность включения дополнительных прав в перечень тех прав, которые в настоящее время являются неприкосновенными, как это имеет место в других международных правозащитных механизмах.